順應城市發展規律 打造城市有機生命體

【觀察與思考】

2025年7月召開的中央城市工作會議強調，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，為做好新時代新征程城市工作提供了根本遵循。將城市視作一個復雜、共生、演進的有機生命體，有助於因地制宜提升城市發展質量，走出一條中國特色城市現代化新路子。

把城市作為有機生命體系統謀劃是順應城市發展規律的必然要求

把城市作為有機生命體系統謀劃，是順應城市發展規律的必然要求。有機生命體的獨特性，在於其遵循生命周期規律。我國有著690多座資源稟賦、發展水平、功能定位等各不相同的城市，每座城市發展的實際情況千差萬別，其面臨的問題、發展路徑也存在較大差異。將生命周期理論應用至城市經濟學中，可將城市發展分為三個階段：成長期、成熟期與衰退期。成長期城市面臨的主要問題是與經濟發展水平較低相聯系的創新能力弱、抗風險程度低。隨著城市發展至成熟期，城市發展過程中可能會出現交通擁堵、生態環境惡化等城市病。若城市病久治不愈，城市便很有可能進入衰退期，這一階段城市面臨著文化活力衰退與智能化轉型瓶頸等問題。由此可見，作為有機生命體的城市在不同周期面臨著各異的發展問題，需要因地制宜採取差異化發展路徑。

縱觀古今世界城市發展史，任何將城市視為靜態存在、違背其內在發展規律的短視行為，最終都會引發嚴重的城市病，進而阻礙城市的現代化進程。那些忽視城市生命有機體的規劃方式，如依賴機械的功能分區、粗放的大拆大建和滯后的碎片化治理，往往難以有效應對城市運行中不斷涌現的交通擁堵、生態環境惡化等動態又復雜的現實挑戰，因為這違背了城市的動態演變規律，其結果必然是城市系統失衡與功能紊亂。我們必須認識到，城市的發展規劃絕不可能也不應該追求“千城一面”。把城市作為有機生命體系統謀劃、統籌推進，是遵循其生命周期規律、因城施策以應對不同發展階段特有問題的必然選擇。

把城市作為有機生命體系統謀劃是主動適應城市發展形勢變化的戰略之舉

當前，我國城市發展的內在邏輯與演進范式正經歷系統性重構，城市發展形勢也面臨深刻變化。

一是發展動力之變。傳統依賴勞動力、資本、土地等要素的發展模式已難以為繼。面對新一輪科技革命與產業變革，城市發展動力必須向科技創新轉變，通過創新不斷培育新質生產力、壯大戰略性新興產業，以此為城市在新一輪競爭中搶佔主動權。

二是發展階段之變。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。然而，我國一些城市還存在設施不夠健全、功能不足等問題，城市空間建設的品質不夠高。傳統城市空間越來越難以滿足人民群眾對美好生活的需要，打造宜居城市的需求也愈發迫切。

三是發展導向之變。在過去大規模增量擴張階段，城市發展側重於追求經濟指標和物理空間的快速擴張，在一定程度上犧牲了生態環境。進入提升發展質量階段，必須堅持生態與經濟並重，全面踐行綠色發展理念，著力提供優質生態產品。

四是發展風險之變。作為各類要素的集聚地，城市是災害風險的頻發區域，出現在局部范圍的單一災害引發城市系統性風險的可能性也大為提高。建設在災害風險面前具備承受、適應和快速恢復能力的韌性城市，已成為新時代城市發展的重要內容。

五是發展理念之變。城市不僅是各類建筑和設施的集合，更是無數異質化個體共同生活的精神與情感共同體。隨著物質生活水平的持續提升，社會需要構建一種與現代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規范，推動城市文明從外在形象塑造轉向內在品質彰顯，實現人與城的深度共融。

六是發展模式之變。當前，數字技術正以前所未有的深度和廣度重塑城市生產生活方式，物聯網、大數據、人工智能、5G等數字技術，不斷推進城市這個有機生命體橫向打通、縱向貫通，城市正在迎來全新的發展形態和發展模式。因此，把城市作為有機生命體系統謀劃，是主動順應城市發展動力、階段、導向、風險、理念與模式深刻變革，引領城市邁向更高發展質量階段的戰略選擇。

因地制宜把城市作為有機生命體系統謀劃的實踐路徑

推動城市發展，歸根結底是要在遵循城市發展生命周期規律的基礎上，主動適應城市發展形勢變化，針對性地化解城市發展過程中的各類問題。既要統籌城市規模擴張與內涵提質，也要兼顧經濟發展與民生福祉。因此，必須因地制宜把城市作為有機生命體系統謀劃，走出一條中國特色城市現代化新路子。

精心培育創新生態，筑牢韌性根基。堅持創新驅動與韌性提升並重，系統構建面向未來的城市發展體系。作為創新活動的主要載體和創新人才的集聚高地，城市需要結合自身稟賦與競爭優勢，緊抓新一輪科技革命和產業變革深入發展帶來的機遇。壯大具有本地特色的戰略性新興產業集群，推進城市新型基礎設施建設，依托數字技術提升災害監測預警、應急指揮和資源調度能力，不斷完善城市安全防護與韌性管理機制，為城市發展注入持續、健康、可靠的內生動力。

著力提升宜居環境，創建美麗空間。堅持以人為本、綠色低碳的城市發展理念，系統提升城市功能與環境質量。統籌人口、產業、城鎮與交通布局，以城市更新為重要抓手，補齊城市快速發展過程中的公共服務短板，緩解城市發展過程中遇到的各種城市病，充分滿足不同群體對於城市空間的多樣化品質化需求。嚴格落實國土空間總體規劃，嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界。積極構建綠色產業體系和低碳能源體系，推動傳統產業綠色化、現代化升級改造，持續增強城市優勢產業競爭力。

全面繁榮城市文明，構建智慧體系。注重以文潤城、以智興城，通過城市文明建設和智慧化轉型讓城市煥發生機。深入挖掘城市長期發展過程中的人文精神與歷史印記，活化利用工業遺產、傳統街區等資源，重塑具有本地特色的城市文化品牌，通過文化繁榮帶動城市文明建設及城市軟實力提升。加快智慧城市建設，推進物聯網、大數據、人工智能等技術與治理服務深度融合，提升公共服務與社會治理智能化水平。引導數字技術與傳統文化產業創新結合，發展智慧文旅、數字創意等新業態，賦能產業升級與人才吸引。通過人文魅力與數字動能協同發力，突破城市發展瓶頸，實現高質量的城市發展。

（作者：庄宗武，系中國社會科學院世界經濟與政治研究所、國家全球戰略智庫助理研究員）