總結深化發揮積極財政政策作用的規律性認識

科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。“十五五”時期繼續實施更加積極的財政政策，應深化黨的十八大以來發揮積極財政政策作用的規律性認識，聚焦中國式現代化建設的戰略要求，錨定政策的主攻方向和重點任務，有力有效推動更加積極的財政政策落實落地。

一

科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，財政政策是宏觀調控的主要手段之一。黨的十八大以來，通過實施積極的財政政策，中國在促進供給側結構性改革、擴大內需、推進高質量發展等方面取得顯著成效，在這一過程中，在發揮好積極財政政策效能方面取得了一些規律性認識。

兼顧短期紓困與中長期挖潛，注重協調推進逆周期和跨周期調節。從“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”，到“加強超常規逆周期調節”，再到“加大逆周期和跨周期調節力度”，積極財政政策思路的延續和細化，對推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長形成了重要支撐。在辯証看待中國經濟發展的基本趨勢和支撐條件中把握財政政策取向，一方面，要認識到中國經濟仍處在結構調整與動能轉換的關鍵時期，積極財政政策在支持做強做優做大實體經濟、助力化解企業轉型難題中能夠發揮有效的引導與激勵作用﹔另一方面，要看到財政政策的連續性、穩定性和有效性能夠為充分發揮內在優勢和挖掘中長期發展潛力提供良好政策條件。實施積極財政政策，既要加強逆周期管理，及時熨平經濟運行可能出現的短期波動，推動經濟運行保持在合理區間，又要強化跨周期調節，著力解決經濟結構性、深層次問題。在兼顧短期紓困與中長期挖潛的過程中，積極財政政策通過綜合運用超長期特別國債、專項資金、稅費優惠、財政補助、財政貼息等政策工具，能夠助力鞏固經濟回升向好態勢。

聚焦結構調整與循環暢通，注重供給側管理和需求側管理相輔相成。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本路徑，供給側管理重在解決結構性問題，需求側管理重在解決總量性問題。黨的十八大以來，從著力加強供給側結構性改革，到統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，供需關系的深刻調整旨在通過生產關系的變革不斷適應生產力的變革。財政政策具有擴大總需求和定向調結構的雙重優勢。對於擴大有效需求，財政聚焦於釋放內需潛力，發揮政府資金引導帶動作用、再分配調節作用、稅收政策激勵約束作用，著力促進消費投資、完善分配格局和暢通經濟循環，提升內需對經濟增長的貢獻。對於增強優質供給，財政聚焦於推動新舊動能轉換，持續推進重點領域補短板投資，有效減輕企業負擔，突破供給約束堵點、卡點，以高質量供給滿足現有需求。

在多重目標中尋求動態平衡，注重強化政策協同、形成合力。在制定、實施財政政策時，應綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素，加強財政政策與金融、就業、產業、區域、貿易、生態等政策的協同配合，以靈活、協調、配套的政策舉措取得最大的政策效應。打通政策協同中的堵點，往往需要借助改革的辦法協調好部門利益和整體利益，推動各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，這既是改革整體性、系統性的內在要求，也是落實階段性、長期性目標任務的必然之舉。

協同推進政策實施和預期引導，注重把預期管理貫穿政策制定實施全過程。預期管理是宏觀經濟治理的重要內容。在內外部風險因素疊加的背景下，從更加注重引導社會預期，到合理引導社會預期，再到改善社會預期，有關預期的一系列政策部署充分體現了預期管理對提振發展信心、增強發展活力的重要作用。為增強財政政策的預期管理效能，需隨著財政政策“積極”內涵的動態調整，錨定重點方向和關鍵領域，加強政府與市場互動，增加政策透明度，讓市場主體充分理解財政政策主動作為、相機抉擇的特征，從而形成合理預期，減少預期偏差和不良預期。一方面，增強積極財政政策的前瞻性，從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策，制定符合市場需求的財政政策。另一方面，增強積極財政政策的落實度，著力規范政府行為，暢通政策溝通、傳導渠道。

二

“十五五”時期實施更加積極的財政政策，要著眼於鞏固拓展優勢、突破瓶頸制約、補強短板弱項，為高質量發展奠定更加堅實的基礎。

圍繞做強國內大循環，拓展內需增長新空間。通過打通供需堵點暢通國內大循環，財政應繼續著眼於促進供給和需求動態平衡、良性互動，圍繞擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，加強長效機制建設。擴大內需要以提升居民消費能力和消費意願為突破口，繼續堅持運用系統觀念設計和實施財政政策，依托常態化協同溝通機制提高政策集成度，放大政策組合的集成效應。一是財政政策與金融政策相配合，精准降低居民和經營主體的信貸成本，從需求側增強居民中短期消費能力，從供給側穩定和增加優質供給。二是深入實施提振消費專項行動，建立多層次的融資支持體系，激發市場主體投資活力，打通消費與投資領域的堵點，形成消費端與投資端的聯動。三是持續深化財稅體制改革、規范財政補貼和優化政府採購秩序，支持構建統一開放、競爭有序的市場體系。

圍繞發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合。科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。推動科技創新和產業創新深度融合，關鍵在於培育新動能和更新舊動能雙輪驅動，既以前沿科技賦能傳統產業轉型升級，又以產業需求引導科技創新轉化為先進生產力。“十五五”時期，財政要更加注重以全面創新提升國家創新體系整體效能，錨定加快高水平科技自立自強、引領發展新質生產力的創新需求和產業導向，在資金投入上“做加法”，在創新成本上“做減法”，在成果轉化上“做乘法”。綜合運用資金支持、稅收優惠、財政金融、政府採購等政策工具，實現基礎研究經費投入佔研發經費投入比重明顯提高，建立未來產業投入增長與風險分擔機制，因地制宜探索財政資金促進科技成果轉化“補改投”新模式，加快形成同新質生產力更相適應的財稅政策體系，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

圍繞激發高質量發展的動力活力，堅定不移深化改革擴大開放。以“高水平”建設為切入點，大力支持現代化基礎設施體系和高標准市場體系建設，充分激發各類經營主體活力。持續深化資本市場投融資綜合改革，保持適當支出強度，以整體優化、賦能增效為導向，加強基礎設施高效銜接、共建共享、協同聯動，促進數字化轉型、智能化升級。深入破除市場准入壁壘，明確國有資本重點投資領域和方向，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持和引導各類企業提高資源利用效率和經營管理水平。深化拓展國際財經合作，實施好海南自貿港封關運作貨物稅收政策。

圍繞不斷增進民生福祉，加大保障和改善民生力度。緊扣更加公平、均衡、普惠、可及的民生建設要求，著力解決群眾急難愁盼。一是注重就業優先。以構建就業友好型發展方式為牽引，用好用足穩崗返還、稅費減免等政策，促進財政、金融、就業等政策協同發力，支持發展吸納就業能力強的產業和企業。深化社會保障制度改革，完善收入分配制度。二是注重投資於人。健全養老事業與產業協同發展政策機制，優化生育支持政策和激勵措施，完善覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。統籌謀劃推動人口高質量發展，加快完善適應人口變化的公共資源配置機制，加強教育資源前瞻布局。三是注重普惠可及。穩步推進基本公共服務均等化，加快補齊基本公共服務短板弱項，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，完善縣域基本公共服務投入保障長效機制。

圍繞守牢安全底線，穩妥做好重點領域風險化解。統籌發展和安全是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，在新形勢下把握發展機遇與風險挑戰，積極財政政策應以重點領域為突破口，持續筑牢高質量發展的安全基石。一方面，有力支持國家安全能力建設。促進農業保險精細化管理、多元化協同，服務保障國家糧食安全﹔利用專項資金、獎補政策等方式，統籌兼顧傳統能源轉型、新能源發展和實現碳達峰碳中和目標，健全有利於綠色低碳發展的財稅政策體系﹔圍繞發展新質生產力布局產業鏈，綜合運用貼息、獎補、風險補償等政策，支持做大做強支柱產業。另一方面，打造穩固、可持續的財政政策體系。“十五五”時期強化逆周期和跨周期調節，在充分考慮財政中長期可持續性的前提下擴大財政支出，持續優化支出結構，將更多財政資金用於提振消費、投資於人、民生保障等重點領域。在保持宏觀政策連續性穩定性的基礎上，保持足夠的政策力度，提高政策透明度和可預期性，提升政策引導力、影響力。

（作者：呂煒、劉欣琦，均系東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）