以“雙碳”目標為牽引增強綠色轉型動能

綠色發展是習近平生態文明思想的重要內容。習近平總書記強調，“堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命”“把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型”。“十五五”規劃綱要對“加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國”作出重要部署，並提出“以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明制度體系為保障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，改善生態環境質量，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能”。實現碳達峰碳中和，不是單一的生態環境治理任務，而是廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。“十五五”時期是實現碳達峰目標的攻堅期、決勝期，我們要深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

實現碳達峰碳中和，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，既是實現高質量發展、推進人與自然和諧共生現代化的必然要求，也是我國作為負責任大國對國際社會的庄嚴承諾。以“雙碳”目標為牽引，將中長期目標任務落實到階段性部署中，有利於形成科學合理的碳減排節奏。“雙碳”目標明確了碳排放約束性標准，倒逼落后產能有序退出、加強高耗能高排放項目管控，推動產業向綠色低碳、高附加值方向轉型升級。實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍，要求建立以非化石能源為供應主體的新型能源體系。這將深刻改變全社會用能成本，有效帶動綠色投資，推動資金、人才、土地、技術等要素向綠色低碳領域集聚。

當前，我國經濟正處在高質量發展爬坡過坎的重要關口。以“雙碳”目標為牽引推動全面綠色轉型，將催生百萬億級的綠色投資市場和超大規模的綠色消費市場，為經濟社會發展提供重要支撐。放眼全球，歐盟碳邊境調節機制等將綠色低碳規則變成新的貿易投資壁壘。以“雙碳”目標為牽引推動全面綠色轉型，有助於推動我國產業突破貿易壁壘、向全球價值鏈中高端邁進、提升全球競爭力。生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。以“雙碳”目標為牽引推動全面綠色轉型，強調源頭防控，促進生態環境保護關口前移，倒逼生產方式、生活方式變革，是解決生態環境問題的基礎之策。

2025年9月，習近平主席在聯合國氣候變化峰會上宣布中國新一輪國家自主貢獻，提出“到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體淨排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好”。這對全面綠色轉型提出了新的要求。一是逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。“十五五”時期，我國實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放穩中有降，實現經濟增長與碳排放脫鉤。這要求不斷完善相關制度，確保碳排放總量和強度持續下降。二是提高標准、擴大范圍。新一輪國家自主貢獻目標，首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標。覆蓋全經濟范圍，意指涵蓋能源、工業、建筑、交通等各部門，以及生產、分配、流通、消費各環節。包括所有溫室氣體，表明除二氧化碳外，甲烷、氧化亞氮、含氟氣體也納入總量控制范圍。三是以深度脫碳引領產業變革。落實總量減排目標，既需要加速能源系統深度脫碳，也需要對下游產業進行深度脫碳，特別是對化石能源依賴程度較高的鋼鐵、水泥、化工等行業。這為碳捕集、利用與封存技術規模化應用創造巨大市場需求，推動相關產業提質升級。

2026年是從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年，要看到，我國碳排放管控還面臨不少挑戰。當前，還存在行業數據管理基礎薄弱、監測能力不足等問題，亟需構建覆蓋全行業、全鏈條的碳排放計量、監測、報告與核查體系﹔重點行業深度脫碳技術成本高、迭代周期長、風險大、商業化困難﹔與傳統的煤炭、石油、天然氣等化石能源相比，風能、太陽能等可再生能源具有波動性和不穩定性，一旦節奏把握不當，有可能推高能源消費總量，給能源保供帶來現實壓力。

下一步，要以“雙碳”目標為牽引，把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，聚焦突出問題，加快落實經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務。

其一，加快構建新型能源體系。推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，積極發展分布式新能源。因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能，積極安全有序發展核電，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，持續提高新能源供給比重。堅持先立后破，加強化石能源清潔高效利用，嚴格控制化石能源消費，推動現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。著力構建新型電力系統，大力發展新型儲能，加快源網荷儲一體化布局，完善全國統一電力市場體系，系統提升綠電輸送與消納能力，增強電力系統靈活調節能力。

其二，推動全產業鏈綠色低碳轉型。推進重點行業節能降碳改造，強化節能降碳激勵約束和標准提升引領，推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業進行工藝流程更新和節能降碳改造，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。促進產業綠色化與數字化、智能化深度融合，推動生產、流通、消費全過程減少污染物和溫室氣體產生、排放，將綠色低碳理念貫穿各環節。推廣資源循環型生產模式，支持創建綠色工廠、綠色工業園區。大力發展綠色低碳產業，培育壯大戰略性新興產業，形成綠色制造體系和服務體系，推進環保產業規模化、集群化發展，打造一批具有全球競爭力的綠色低碳龍頭企業和專精特新中小企業。

其三，完善綠色低碳發展市場機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設。以全國碳市場建設為關鍵抓手，穩步擴大全國碳市場覆蓋行業范圍、完善配額分配等機制，健全反映碳減排成本的市場化定價機制。完善綠色電力証書交易制度，加強綠電、綠証、碳交易等市場化機制的政策協同。大力發展綠色金融，創新綠色信貸、綠色債券、綠色保險等多元化產品與服務，加大金融支持傳統行業綠色低碳轉型力度，健全項目認定標准與信息披露機制，引導社會資本精准流向清潔能源、節能環保等領域。完善支撐全面綠色轉型的財稅、價格政策，優化鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格機制和新型儲能價格形成機制。

其四，加強系統治理。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實施固體廢物綜合治理行動，注重源頭治理，強化多污染物協同控制和區域協同治理。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，強化新污染物治理，持續改善生態環境質量。統籌生態系統保護修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，扎實推進“三北”工程三大標志性戰役，科學開展大規模國土綠化，鞏固提升生態系統碳匯能力。實施自然保護地整合優化，加強生物多樣性保護，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。加強氣象監測預報預警體系的構建，補齊防洪排澇、防災減災基礎設施短板，提升應對極端天氣氣候事件的能力。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）