為何要完善農業社會化服務體系

大國小農是我國的基本國情農情。第三次全國農業普查數據顯示，我國小規模農戶數量佔農業經營主體98%以上，戶均經營規模約7.8畝。習近平總書記指出，“要通過周到便利的社會化服務把農戶經營引入現代農業發展軌道”。“十五五”規劃綱要提出，“統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業”“完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接”。把農業建成現代化大產業，關鍵在於依托農業社會化服務實現專業化生產和規模經濟，以服務規模化彌補耕地經營分散的短板。要加快健全農業社會化服務體系，進一步提高服務的便利性和可得性，加快服務迭代升級，為提升農業綜合生產能力和質量效益提供有力支撐。

農業社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素有效導入小農戶生產，提供代耕代種、代管代收、全程托管等服務，可以減輕農戶生產勞作負擔、實現農業生產降本增收，有效解決“誰來種地、怎樣種地”的問題，具有廣泛的適應性和巨大的發展潛力。截至2025年末，全國有111萬個經營性服務主體開展社會化服務，年服務面積超過22.9億畝次，服務小農戶近9300萬戶。

隨著農業產業結構升級，農戶對多樣化農業社會化服務的需求日益增長。不僅要求在生產過程中提供耕、耙、播、收、植保、灌溉和技術指導，而且要求在產前、產中、產后得到信息、信貸、加工、運輸、儲藏、銷售等全面服務。然而，目前農業社會化服務還存在“重生產輕流通、重收購輕加工、重儲備輕市場”的問題，不僅難以將產前、產中和產后服務有機整合起來，而且服務內容也多有重合，造成行業結構失衡、同業無序競爭，難以滿足現階段農戶實際生產需要。因此，必須通過完善便捷高效的農業社會化服務體系，推動資源科學配置、高效利用。

理解便捷高效的農業社會化服務，可從便捷、高效、社會化三個關鍵詞入手。便捷，強調服務的可及性與便利性，旨在讓各類農業經營主體尤其是小農戶能夠以較低的信息成本和交易成本，方便及時地獲取所需的各類產前、產中和產后服務。高效，追求服務的質量和效益，既要求提高單環節農業服務效率與標准，也強調提升全產業鏈的資源配置效率與價值增值能力，使服務結構更加優化、供給更加精准、響應更加及時。社會化，注重不同服務組織間的關聯與協同，強調資源整合、要素集聚，推動形成規模經濟與范圍經濟，避免各自為政、封閉運行。

在實踐中，完善便捷高效的農業社會化服務體系，必須堅持系統思維，強化統籌聯動，打通堵點，實現全鏈條貫通。

一是著眼長遠，錨定把農業建成現代化大產業目標，推動農業社會化服務擴能提質。把農業建成現代化大產業，離不開現代農業生產方式支撐，需暢通生產、分配、流通、消費各環節，促進農業再生產良性循環。注重農業社會化服務的鏈條延伸與邊界拓展，服務延長產業鏈、重塑價值鏈、優化供應鏈、激活有效需求，打通各環節堵點。推動傳統要素與新型要素協同，既要將數據等新型要素深度嵌入農業全鏈條、各環節，也要推動傳統要素與新型要素融合重組，促進農民生產需求與技術服務精准對接，全面提高農業勞動生產率和科技進步貢獻率。

二是突出重點，以促進小農戶和現代農業發展有機銜接為牽引，提升農業社會化服務契約化管理水平。農業社會化服務是把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事集中起來，委托給服務主體去完成，實現專業化、標准化、集約化生產。要充分考慮小農戶在服務委托中處於弱勢地位的現實情況，支持簽訂標准化服務合同、建立履約監督與信用評價體系、加強服務價格指導、健全糾紛調解仲裁機制等。同時，要強化農業社會化服務主體帶動小農戶增收的能力，健全利益聯結機制，積極引導社會化服務組織通過土地經營權作價出資、吸納就業、訂單收購、收益分紅等方式，與小農戶建立緊密利益聯結關系，使小農戶既能在生產環節節本增效，也能分享產后環節的增值收益。

三是增強協同，以優化服務資源配置為導向，促進農業社會化服務集成增效。目前，全國開展農業社會化服務的經營性主體中，有服務專業戶60.3萬個、農民合作社35萬個、農業服務公司4.5萬個、農村集體經濟組織7.9萬個。但由於各類主體之間缺乏有效的分工協作，造成服務產品同質化嚴重，部分資源閑置浪費、利用效率偏低，難以形成合力。要推動農業社會化服務組織重構與功能整合，引導各類服務主體在產業鏈各環節分工協作、優勢互補，推動農業社會化服務高效發展。加快建設現代農事綜合服務中心，聚焦市場需求迫切、資金投入較大且單個服務主體難以承接的重點服務領域，更好統籌各類服務主體的資源要素，促進供需雙方精准對接。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】