因地制宜發展縣域經濟

縣域作為連接城市與鄉村的關鍵節點，其經濟發展質量直接關系國民經濟循環與區域協調發展。受區位空間、資源要素等條件的制約，一些縣域在發展過程中容易陷入路徑依賴，有的固守傳統資源產業，有的盲目照搬發達地區發展模式，結果導致產業同質化、內生動力不足等問題。如何立足自身稟賦走出特色化、差異化、可持續的發展道路，是新時代縣域經濟發展的重要課題。義烏從過去一個資源匱乏的傳統農業小縣，通過商貿引領、工貿聯動、產城融合，逐步發展成為有全球影響力的商貿名城，為破解縣域經濟發展難題提供了經典范本。

義烏因地制宜發展的漸進式實踐

義烏人多地少，工業基礎薄弱，區位優勢不突出，遠離核心交通干線與中心城市，無對外開放天然優勢，先天發展稟賦短板明顯。對此，義烏沒有被動等、靠、要，也沒有盲目跟風工業強縣、農業大縣的發展潮流，而是立足本地民間經商傳統這一稟賦資源，並遵循以制度先發優勢獲得突破，迅速形成地方動態比較優勢，而后又全力打造縣域競爭優勢的政策脈絡，逐步發展成為市場發達、產業匹配、城鄉協調的國際商貿名城。

首先，大膽突破，取得制度先發優勢，“無中生有”打造小商品集散中心。義烏所在的浙中地區歷史上商貿和手工業發達，“雞毛換糖”更是刻在義烏老百姓骨子裡的經商文化。改革開放初期，這種根植於歷史文化的民間商貿傳統開始迅速恢復，對傳統計劃商貿流通體制造成不小的沖擊。面對民間自發無序的商貿活動是“疏”還是“堵”，成為擺在地方政府面前的重大抉擇。義烏地方政府正視地方實際，尊重群眾訴求，大膽沖破思想藩籬與體制障礙，於1982年主動開放了稠城小百貨市場供商戶集中交易，誕生了義烏第一代小商品市場，奠定了義烏興商建市（縣）的基石，形成了商品市場的制度先發優勢。通過建立小商品市場將無序分散的小商品交易集中起來，使得剛剛發展起來的商貿活動能夠在政府的監管下規范健康成長，而起初由政府相關部門主導舉辦的市場也為參與市場交易的商戶開展的商貿活動提供了支持。這種商貿流通的“制度窪地”效應，吸引了縣域內外的商戶紛紛落戶，推動了地方經濟社會的蓬勃發展。

其次，審時度勢，將制度先發優勢轉化為動態比較優勢，推動縣域經濟持續躍升。隨著改革開放的不斷深入，單純依靠制度先發優勢難以持續推動地方經濟的可持續發展，在此背景下，義烏通過三方面舉措，著力將制度先發優勢轉化為動態比較優勢。

一是不斷擴大小商品市場規模，持續推動市場迭代升級。第一代義烏小商品市場是一個典型的“馬路市場”，場地狹小，環境簡陋。隨著商戶入駐需求的持續增長，地方政府果斷擴大市場規模。1984年，義烏正式確立了“興商建縣（市）”發展戰略，並著手推進小商品市場的擴建和升級。從湖清門小百貨市場到如今的全球數貿中心，義烏小商品市場已經歷了多次比較明顯的迭代更新。市場升級和規模擴大，形成了義烏市場的規模經濟和范圍經濟優勢。這種規模經濟和范圍經濟具有市場自增強機制，也就是規模越大，市場交易的商品品類越多，市場則越有競爭優勢，保証了義烏市場的獨特性和不可替代性。

二是不斷擴大市場網絡，穩步塑造內外循環的樞紐節點功能。市場的核心在於網絡，通過市場網絡的鏈接，可以突破有形市場的空間局限，實現更大范圍的資源配置。早在市場建立之初，義烏小商品市場就不滿足於義烏縣域市場的功能定位，而是大力吸引了浙江各地尤其是浙南的商戶前來落戶經營。外地商戶的落戶，帶來的不僅僅是市場經營體量的增加，更是貨源、客源、信息源的幾何級數式的增長。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，義烏市場又將目光瞄准了全國，形成了“買全國、賣全國”的格局，在全國各地設立了規模不一的義烏小商品市場。我國加入WTO后，義烏又將目光瞄准了全球市場，不僅吸引全球客商前來採購，還專門建立進口商品專區，吸引外商入駐。進入新時代，又積極推動跨境電商業務，極大拓展了全球市場網絡，形成了名副其實的“買全球、賣全球”的格局。

三是以貿促工，工貿聯動，推動產業協同發展。市場與產業共生性強，產業發展為市場提供貨源支撐，市場發展則為產業提供需求信息，引領產業轉型升級。20世紀90年代，義烏市場快速發展，但是多數貨源在外地，本地貨源支撐不足客觀上也影響了市場的持續發展。1993年義烏就提出了“以商促工、貿工聯動”戰略，鼓勵引導市場經營戶辦工廠，把攤位訂單轉化為本地產能。隨著義烏市場的擴大，這種本地產能轉化極大促進了本地制造業的興起，形成了貿工閉環的集群優勢，市場訂單提供穩定銷路，提高了本地制造企業存活率。而產業的發展也帶動了大量創業和就業，成為縣域共富的“助推器”。

最后，前瞻謀劃，著力打造縣域競爭優勢，構筑可持續發展長效機制。塑造區域競爭優勢根本是構建一套能夠持續激發創新活力的制度體系。在政策制定上，義烏摒棄“政府主導、自上而下”的傳統治理模式，立足群眾創業需求優化營商環境，持續降低市場准入門檻，包容新業態、新模式的探索性發展，保護個體工商戶、小微企業等經營主體，形成了“全民創業、戶戶經商”的創新創業氛圍。率先推進商事制度改革和市場規范治理，主動爭取市場採購貿易方式、跨境電商試點、通關便利化等政策創新。隨著互聯網和數字技術的發展，義烏率先推進傳統市場數字化轉型，打造線上線下融合的新型商貿生態。同時，義烏還積極推動產城融合，以市場和產業集聚帶動人口集聚，推進公共服務均等化，同步完善城市基礎設施和物流、金融、會展等功能。整個過程，不照搬政策模板，而是聚焦發展的痛點、難點、堵點，開展針對性和前瞻性改革，以制度創新釋放發展活力。可以說，義烏市場的發展，離不開政府的積極有為，是有效市場和有為政府相結合的典范。

堅持走特色化差異化的縣域經濟高質量發展道路

學習義烏發展經驗，應立足縣域稟賦差異，堅持因地制宜、分類施策、精准發力，走特色化、差異化、動態化的縣域經濟高質量發展道路。

立足稟賦定賽道，構建差異化特色發展體系。縣域經濟高質量發展的前提是找准自身定位，必須摒棄跟風思維、同質化思維，依托本土資源、產業、人文、區位稟賦，確立核心發展賽道，保持戰略定力、長期深耕細作。在這個過程中，要不斷挖掘、培育和轉化縣域可持續發展的動力源泉，通過動態比較優勢的發揚和區域競爭優勢的塑造，構筑縣域發展路徑的獨特性。

激活基層內生動力，培育民間經濟生態。縣域經濟的主體是中小微企業與個體創業者，基層群眾的創造力是縣域發展最持久的內生動力。各地縣域要摒棄“重大輕小、重外輕內”的發展思維，把激活本土創業活力、培育民間經濟生態作為重要任務。需要在營商環境優化上下功夫，降低創業准入門檻和經營成本，包容新業態、新模式的探索性發展。重點扶持個體工商戶、小微企業、本土初創企業。通過全民創業、全域創新，構建內生驅動、自我迭代的縣域經濟生態，讓群眾成為產業發展的參與者、受益者。

堅持改革破局賦能，推進本土化精准創新。縣域發展面臨的約束多、權限小、資源少，隻有立足本地實際推進改革創新，才能有效破解發展瓶頸。借鑒義烏解放思想、大膽探索的改革精神，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要有效彌補縣域市場資源不足、布局零散、抗風險能力弱的短板，實現因地制宜、精准施策、高效發展。秉持包容審慎的治理理念，對縣域新興業態和基層探索，杜絕“一刀切”禁止、簡單化管控。

走“產城人”融合發展道路，筑牢可持續發展根基。立足特色主導產業，完善上下游配套產業鏈，培育生產性服務業與生活性服務業，擴大產業就業容量，吸引人口、人才集聚。依托人口集聚優勢，完善城鎮教育、醫療、住房、交通、商業等民生配套，提升城鎮承載能力與宜居度。通過城鎮功能提質，優化產業發展環境、吸引資源要素集聚，實現產業升級、人口集聚、城鎮提質的雙向賦能。堅決杜絕盲目擴張城鎮規模、無序建設產業園區，立足縣域人口、產業、資源承載能力，避免出現空城、閑置園區、資源浪費等問題，實現縣域經濟、城鎮建設、民生改善協同可持續發展。

打破空間局限，立足雙向開放借力發展。縣域經濟體量小、資源有限、市場規模不大，僅靠本土資源難以實現跨越式發展。必須跳出縣域邊界，立足自身稟賦主動對接外部市場、整合外部資源，以開放賦能發展。通過搭建流通平台、拓展內外貿渠道，對接中心城市科創資源、龍頭企業，積極融入區域創新鏈和產業鏈。大力推進數字化轉型，依托數字化渠道賦能產業和市場雙向循環，實現小縣域、大開放、大發展。

（作者系浙江大學經濟學院教授）