農產品進口為何多元布局

黨的十八大以來，黨中央高度重視國家糧食安全，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。習近平總書記強調，“要打好農產品貿易這張牌，但關鍵要控風險、可替代、有備手，實施農產品進口多元化戰略”。“十五五”規劃綱要提出，“推進農產品進口多元化”。這些重要論述和部署要求為今后一個時期深化農業領域國際經貿合作、推進農業強國建設提供了方向指引。那麼，如何理解推進農產品進口多元化的重要意義？怎樣更好推進農產品進口多元化，促進貿易和生產相協調？

推進農產品進口多元化是保障糧食和重要農產品穩定安全供給的戰略考量。我國人多地少、資源約束趨緊，大豆、玉米、棉花等重要農產品長期存在供給缺口，適度進口是保障供給安全的必然選擇。當前，全球地緣沖突加劇、貿易保護主義抬頭、極端天氣頻發，短缺農產品的進口保供壓力和風險增大。推進農產品進口多元化，通過來源、品種、渠道多元布局，有助於提升進口供應鏈穩定性與抗風險韌性，確保在復雜國際經貿形勢下，糧食和重要農產品進口渠道暢、價格穩、供給足。

推進農產品進口多元化是順應居民消費升級趨勢、增進民生福祉的重要舉措。我國居民生活水平持續提升，正在從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養健康”轉變，城鄉居民食物消費結構不斷升級，國內優質和特色農產品產量難以完全匹配人民群眾的消費需求。拓寬農產品進口來源、豐富進口品類，持續引入全球優質、特色農產品，有助於有效填補國內供給缺口，更好滿足人民群眾美好生活需要，讓開放發展成果更多惠及全體人民。

推進農產品進口多元化展示了全球農業合作中的中國擔當。我國是世界第二大農產品進口國，2025年農產品進口額達2074億美元，約佔全球9%的農產品進口份額，為全球許多國家提供了廣闊市場。自2026年5月1日起，我國對53個非洲建交國給予包括農產品在內的100%稅目產品零關稅待遇。非洲國家的可可、咖啡、牛油果等優勢農產品在符合相關原產地和檢驗檢疫要求前提下，均可享受零關稅，惠及大量中小農戶，有助於推動非洲優化農產品出口結構。我國與非洲各國共享機遇、共同發展，展現了負責任大國的良好形象。

近年來，隨著農產品進口多元化戰略的實施，我國農產品進口格局持續優化。進口國家和地區由2001年的169個擴大到2025年的194個﹔自前十位國家和地區進口的農產品比重從2001年的74.8%下降至2025年的69.1%。但也要看到，目前大豆、玉米、棉花、食用油等重要農產品進口對少數市場的依賴度依然較高，推進農產品進口多元化任重道遠。

下一步，應更好發揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，優化進口來源和品種結構，打造更具韌性的全球農產品供給體系。同時，堅決貫徹總體國家安全觀，科學把握進口規模和節奏，促進農產品進口多元和產業安全良性互動，把“中國飯碗”端得更牢、更穩。

拓展進口來源。深化高質量共建“一帶一路”經貿合作，充分利用多雙邊經貿合作機制，鞏固擴大自東盟等周邊國家農產品進口規模，適度拓展拉美、非洲、中東等地區特色優質農產品進口，構建更加均衡、多元的進口格局。擴大面向全球的高標准自貿區網絡，推動與農業資源稟賦互補、合作潛力較大的國家和地區商簽自貿協定，建立更緊密的農業經貿關系，穩固重要農產品進口供應鏈。持續推動中國—東盟自貿協定、《區域全面經濟伙伴關系協定》等升級，提升貿易投資自由化便利化水平，促進區域農業全產業鏈向更穩定、更緊密、更高效的方向深度融合。

優化產品結構。適應消費升級和供給提質需要，適度增加優質、特色農產品進口，豐富居民餐桌選擇，滿足消費者多層次、個性化、高品質消費需求。支持有利於提升農業競爭力的優質種子、農資、農機等農業生產資料進口，從供給端夯實農業高質量發展的基礎。在確保安全的前提下與有關國家簽訂農產品檢驗檢疫准入議定書，穩步推動水果、堅果、牛羊肉等重要農產品檢驗檢疫准入，拓展來源國范圍、擴充進口品類。

暢通進口渠道。充分發揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等國際性展會平台作用，優化農產品國際供採對接，推動全球優質農產品“進得來”“賣得好”。促進農業貿易投資一體化發展，支持有條件的企業依托境外經貿合作區和農業合作園區等平台，在共建“一帶一路”國家開展農業投資，打造穩定的跨境產業鏈供應鏈。創新進口貿易方式，促進跨境電商等新業態新模式創新發展，推動邊境貿易持續擴容，穩步擴大自周邊國家和新興市場特色農產品進口。

筑牢安全屏障。加強對糧食和食糖、棉花等重點農產品國際供需和價格走勢監測，重點識別極端天氣、地緣沖突、貿易政策等關鍵風險變量，實現對重點農產品進口風險的提前識別與分級響應。完善貿易救濟制度，對受進口沖擊較為嚴重的產業，依法適時啟動反傾銷、反補貼等貿易救濟措施，探索建立重要和敏感產業的貿易調整援助制度，合理維護產業安全和農民利益。推動貿易調控與產業安全有效銜接，科學調控重點農產品的進口規模和比例，確保重要農產品生產流通平穩運行。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）