【光明時評】做好做實城市更新“潛績”

【光明時評】

近日，國務院常務會議審議通過《城市更新“十五五”規劃》。規劃明確了“十五五”時期城市更新主要指標：到2030年，5年累計城鎮危舊房改造數量50萬套（間），新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個，老舊街區廠區改造提升數量1500個，城中村改造數量4000個，新建及改擴建體育場地面積12.8萬公頃，城市公園綠地改造提升面積2萬公頃，城市地下管網改造長度36.5萬公裡……體量龐大、直面民生。

與以往城市更新注重完成階段性指標不同，這次規劃著眼可持續的城市更新模式，不急於求成，堅持“先體檢后更新、無體檢不更新”，不搞大拆大建、形象工程。把這些原則落到實處，離不開正確政績觀的指引。說到底，城市建設地下管網、老舊小區這類改造工程，投入大、見效慢，屬於民生工程，是典型的“潛績”。如何讓“潛績”得到有力支撐，是“十五五”城市更新提質增效的關鍵保障。

讓“潛績”得到有力支撐，首先應正視城市工作中一個長期存在的現實，即“顯績”與“潛績”的激勵不對稱。在城市更新過程中，地上看得見的工程，天然是“顯績”，工期可控、效果直觀、容易進入考核視野。地下看不見的工程，天然是“潛績”。管網更新了，城市多年不遭淹，但當年考核可能看不出變化﹔老舊小區改造了，住戶每天舒心了，但遠不如新建一座廣場有顯示度。以往一些地方在城市更新中偏好“大干快上”，不是不知道“裡子”重要，而是考核權重擺在那裡，“面子”更容易獲得分數。這種“重顯績、輕潛績，重短期、輕長遠”的問題，需要通過激勵結構的校准來扭轉。讓“潛績”與“顯績”在評價中各得其所，城市更新的成色才會更足。

城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發展。要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力。建設現代化人民城市，要堅持以人民為中心、聚焦人民群眾需求。城市工作的價值，不在於留下了多少看得見的痕跡，而在於解決了多少群眾感受得到的問題。這正是讓“潛績”更有分量的要義所在。

樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學的城市發展評價體系，不能面子可以、裡子不行。讓“潛績”更有分量，不能隻靠提高覺悟，關鍵在於評價指揮棒的同步校准。具體到以城市更新推進現代化人民城市建設，評價體系的調整須在以下幾個方向發力。

注重差異化考核。城市更新不是一把尺子量所有城市。老城區重在文脈延續與功能修補，新城區重在品質提升與智慧賦能，工業城市重在安全韌性與綠色轉型。超大特大城市與中小城市也各有側重，前者重在核心功能提升和非核心功能疏解，后者重在城鄉融合與特色產業培育。不同城市的資源稟賦、發展階段、功能定位各不相同，指標和權重理應因地制宜、分類設置。讓地下管網的“潛績”與地上廣場的“顯績”在各自合適的尺度下得到公正評價，考核才能發揮引導作用。

建立跨周期評價機制。管網改造的安全效益、老舊小區改造的宜居效應，往往需要5年、10年才能充分顯現。對這類“潛績”工程，不能隻看當期數據、隻算任期賬，必須拉長評價的時間軸，實行跨周期乃至跨任期的考核追溯。同時要健全容錯糾錯機制，為敢於探索、甘於做“潛績”的干部撐腰鼓勁。讓“功成不必在我”的干部不因眼前數據不夠好看而被埋沒，讓接續奮斗的貢獻可追溯、可評估，評價體系才算真正發揮了指揮棒的校准功能。

更重要的是，應把群眾滿意度作為考核的核心標尺。“潛績”的特征是融入日常、不易察覺，但每一個細微的變化，群眾都能及時真切感受得到。一個管井修好了，居民能夠很多年不為積水發愁﹔一處危房改造了，居民從此不再為住房膽戰心驚。這些改善在考核表上可能只是一個已完成的“對勾”，但對居民而言，解決的是急難愁盼，帶來的是實實在在的舒心。隻有讓“好不好用”比“好不好看”更有分量，才能讓城市更新的紅利惠及群眾。

（作者：任航 李程驊，分別系南京郵電大學高質量發展評價研究院校長專聘副教授、南京郵電大學特聘教授）