多措並舉推進城市更新

當前及今后一段時期，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市更新的目標是建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

構建可持續的城市建設運營投融資體系，是“十五五”時期建設現代化人民城市的重要要求。“十四五”期間，我國共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊小區改造。下一步，我國將根據中央城市工作會議、“十五五”規劃綱要等要求，穩步推進城市更新工作。

應完善財政政策，為城市更新提供充足的財力保障。通過中央預算內投資等對符合條件的項目給予支持。中央預算內投資是城市更新中央財政資金體系的重要組成部分，2025年以來中央預算內投資專門設立了城市更新專項，在支持特定城市更新項目中發揮重要作用，“十五五”時期應繼續通過這一資金渠道支持城市更新工作。

中央財政將繼續支持實施城市更新行動。中央財政自2024年起通過競爭性遴選方式分三批支持50個城市開展地方城市更新行動，並對地級及以上城市給予定額補助，以推動老城區基礎設施、完整社區、樣板片區建設（供水、污水、停車等）和機制建設。實踐中，中央財政支持實施城市更新行動受到地方普遍歡迎，核心在於它提供的不僅僅是“真金白銀”，更是一套集“資金賦能、政策鬆綁、示范引領、模式創新”於一體的綜合發展機遇，推動城市治理的系統性升級。目前，我國地級及以上城市有297個，“十五五”時期繼續開展多種形式的中央財政支持城市更新行動仍有較大的政策需求空間。

允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目，支持用作項目資本金。更好發揮地方政府專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，用於地方政府實施城市更新項目，在城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、城中村改造、老舊街區改造、老舊廠區改造、城市公共空間功能提升及其他城市更新基礎設施建設范圍基礎上擴大專項債券的資金使用范圍，並支持用作符合條件的城市更新項目的資本金。

地方政府加大財政投入。在完成國家城市更新任務和不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵地方政府出台城市更新資金配套專項政策，給予補貼、貼息等政策支持，發揮財政政策引導放大作用。在把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理的同時，推進相關資金整合和統籌使用，切實有效加大地方城市更新財政投入。

落實城市更新相關稅費減免政策。在加大資金投入的同時，積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。

健全政府投融資機制，積極吸引社會資本參與城市更新。按照“誰受益、誰出資”的原則，充分發揮市場機制作用，有效發揮政府調節作用，構建政府、市場、居民合理共擔機制。規范實施政府和社會資本合作新機制，切實履行政府財政支出責任，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。推動財政政策與金融、價格、投資、土地等政策的協同。

規范財政政策管理，助推城市更新行穩致遠。“十五五”時期城市更新相關投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，要加強財政承受能力論証，強化預算和債務約束，不得因城市更新而新增政府隱性債務。通過零基預算、政府採購、財政監督、績效管理等多種手段，提高城市更新政府資金的效率和效益。

（作者系中國財政科學研究院研究員）