縱深推進全國統一大市場建設

市場是最稀缺的資源，超大規模市場是我國的優勢所在。用好市場資源和優勢，縱深推進全國統一大市場建設，既是當務之急，更是戰略之舉。“十五五”規劃綱要對縱深推進全國統一大市場建設作出專章部署，愈加凸顯其重要性。當前和今后一個時期，必須堅持擴大內需這個戰略基點，在破除地方保護和市場分割、推動國內市場高效暢通和規模拓展上接續發力，為保持經濟長期持續健康發展提供重要支撐。

中國式現代化的戰略依托

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，強大的國內市場，正是中國式現代化的戰略依托。

從國際經驗看，建立統一的國內市場是大國經濟發展壯大和保持競爭優勢的重要條件。19世紀30年代，德意志關稅同盟建立，通過結成緊密的經濟區域，德國形成了統一的大市場，勞動力、資本和商品由此得以在更大范圍內實現優化配置。這促進了德國工業革命的發展，為其在19世紀末迅速崛起奠定了基礎。

從我國改革開放的實踐看，超大規模的市場容量以及持續優化的市場環境是經濟健康穩定發展的重要基礎。我國改革開放的過程，是社會主義市場經濟體制建立和完善的過程，也是統一、開放、競爭、有序的市場體系形成和健全的過程。改革開放初期，我國打破計劃經濟體制下的地區封鎖和部門分割，促進商品和要素在全國范圍內自由流動，極大釋放了經營主體活力，為經濟保持高速增長提供了有力支撐。進入新世紀后，現代市場體系建設全面展開，各類生產要素市場加快發展，多種所有制經濟平等競爭、相互促進的格局進一步形成，推動經濟平穩快速發展。黨的十八大以來，我們黨對社會主義市場經濟規律的認識不斷深化，市場基礎制度規則持續健全，市場設施互聯互通顯著增強，商品服務和資源要素流動更加順暢，統一大市場的規模效應和集聚效應不斷顯現，我國經濟在錯綜復雜的國際形勢下展現出強大韌性。

建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場是擴大內需的重要抓手。內需為主是大國經濟發展的普遍規律。在全球經濟格局深度調整、外部需求波動加劇的背景下，加快形成內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，既是我國應對外部風險沖擊的關鍵舉措，也是牢牢把握發展主動權的戰略抉擇，而強大內需體系的形成必須以統一的全國大市場作為空間和載體。

從供給側看，新質生產力的形成高度依賴新型生產要素的集聚以及應用場景的豐富。推動要素市場一體化，有利於加速創新人才、前沿技術、數據信息等高效配置，提升新質生產力發展動能。超大規模市場的巨大需求與多元場景，不僅是產業升級的“加速器”，更是創新活力的“孵化器”，為各類創新成果與產品提供廣闊的轉化和應用空間。

從需求側看，一方面，規范有序、公平競爭的市場環境，能夠推動企業從價格競爭轉向技術競爭、創新競爭、質量競爭，生產和提供更多好產品、好服務，以高質量供給創造和引領新需求﹔另一方面，充分開放的大市場能夠促進商品流通和服務標准跨區域對接，提升消費便利度，保障消費者權益，不斷滿足人民群眾對高品質生活的追求。

落實落細各項任務舉措

習近平總書記明確指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”。“五統一”，就是統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場﹔“一開放”，就是持續擴大對內對外開放。在實際工作中，落實落細各項任務舉措，必須更加聚焦主要矛盾以及矛盾的主要方面，堅決破除關鍵卡點堵點。

更加注重規范地方政府經濟促進行為。統一政府行為尺度，是各地加快融入和服務全國統一大市場的關鍵所在。管好用好政府“有形之手”，明確政府促進經濟發展的職能邊界，設立必要的行為規范，才能最大限度減少政府對經濟活動的不當干預，進而推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。一方面，要規范地方招商引資行為。加大對有悖於公平競爭原則、違法違規給予政策優惠行為的查處和懲戒力度，加強招商引資信息披露，強化社會監督。另一方面，要規范政府採購和招標投標。優化政府採購和招標投標程序，加強對中標結果的公平性審查，推動項目採購招標規范健康發展。

更加注重推進要素資源市場統一。相較於商品市場而言，統一的要素資源市場建設尚有明顯差距，需深化要素配置市場化改革，促進要素流動順暢、組合靈活、產出高效。對於土地、勞動力和資本等傳統要素，要深化土地制度改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，提高土地要素配置效率﹔進一步打破部門、地區和不同所有制單位間的流動障礙，暢通人力資源要素自由有序流動﹔壯大功能完善的資本市場體系，增強資本要素服務實體經濟的能力。對於技術、數據等新型要素，要優化科技創新資源配置方式，促進科技成果轉化﹔進一步完善數據確權、定價和交易規則，加快建設開放共享安全的全國一體化數據市場。

更加注重推動市場競爭秩序持續優化。維護和規范市場競爭秩序，優化市場競爭生態，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞台，是穩定預期、提振活力的重要保障。針對“內卷式”競爭、低價無序競爭等突出問題，要深入實施公平競爭政策，推動《公平競爭審查條例實施辦法》落地見效，為各類經營主體創造良好的競爭環境﹔強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，綜合運用產能調控、標准引領、價格執法、質量監管等手段，推動重點行業良性競爭﹔建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制，促進平台經濟規范健康發展﹔積極發揮行業協會作用，推動行業加強自律，引導經營者共同維護公平競爭秩序。

更加注重國內國際兩個市場高效聯通。打造循環暢通、高效運行的國內市場，以形成對全球先進要素資源的強大引力場﹔穩步推進制度型開放，對接國際高標准經貿規則，帶動國內市場規則優化升級，促進國內國際兩個市場更好聯通，提高我國對全球要素資源的組織配置能力，不斷塑造國際競爭和合作新優勢。具體而言，要發揮自貿試驗區、海南自貿港等高能級開放平台引領作用，在投資准入、跨境金融、數據跨境流動等領域先行先試，形成更多可復制可推廣的制度經驗﹔推動綜合保稅區、國家級經開區、國家高新區等平台協同發展，構建優勢互補的開放格局﹔支持有條件的地區建設大宗商品資源配置樞紐，提高大宗商品實物交割、交易定價、產業組織和安全保障能力﹔積極促進內外貿一體化發展，削減和取消各類國內市場准入壁壘，推動內外貿產品“同線同標同質”，暢通國內國際雙循環。

綜合施策健全體制機制

目前，全國統一大市場建設的共識不斷凝聚，制度“四梁八柱”基本建立，公平競爭理念深入人心，各項工作取得積極進展。但也要看到，在實際中還存在一些妨礙全國統一大市場建設的問題。如，地方保護和市場分割禁而不止、“內卷式”競爭治而不絕等。解決這些問題要加快完善法規、制度、政策體系和激勵相容機制，強化剛性約束、加強協調配合，健全有利於全國統一大市場建設的體制機制。

健全相關法規體系。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。縱深推進全國統一大市場建設，法治發揮著重要保障作用。要以統一市場、公平競爭、有效監管為基本導向，形成系統完備、科學規范的法規體系，切實用法治規范政府和市場邊界，讓全國統一大市場建設有章可循。一是加快制定全國統一大市場建設條例，完善法律框架及配套細則。二是在地方立法基礎上，完善社會信用體系法律法規制度。三是加快招標投標法、價格法和企業破產法等相關法規修訂進程。四是完善反壟斷法、反不正當競爭法等法律實施細則，提高執法規范性、精准性。

健全統計、財稅和考核制度。統計制度方面，推廣經營主體活動發生地統計，持續完善新技術新產業新業態新模式統計監測制度，推動統計工作客觀真實反映地方經濟發展成效。財稅制度方面，進一步完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例﹔推進消費稅征收環節后移並穩步下劃地方，優化共享稅分享比例，協調區域利益關系。考核制度方面，持續健全高質量發展考核體系和干部政績考核評價體系，引導各地積極服務和融入全國統一大市場建設。

健全政策保障體系。加快制定出台地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確地方政府招商引資和財政補貼行為邊界。實施和優化化解重點產業結構性矛盾促進提質升級的政策措施，推進重點行業產能治理。促進價格政策與產業政策協同發力，綜合整治低價無序競爭。進一步完善公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制，落實公平競爭審查主體責任。

健全激勵相容機制。加強跨區域跨流域大通道等“硬聯通”設施建設，鼓勵區域間建立健全規劃統籌、產業協作、利益共享等“軟聯通”機制。支持跨區域聯結型地區等強化合作，破除區域壁壘和市場分割。鼓勵有條件的地方在發展服務貿易、數據跨境流動等方面先行先試，開展差異化探索，促進國內國際市場開放聯通。

（作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院科研管理部主任、研究員）