深化對構建新發展格局的理論認識

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是習近平經濟思想中具有重大理論創新和實踐價值的原創性、標識性概念。自首次提出以來，加快構建新發展格局的戰略內涵持續深化、實踐要求不斷升級，成為新時代引領我國經濟高質量發展、護航中國式現代化行穩致遠的重要部署。

蘊含深刻理論內涵和實踐價值

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是指充分激發我國超大規模的內需市場潛力，以做強國內大循環為抓手，在筑牢發展根基、增強內生動力與可靠性的同時，以高水平對外開放為牽引，全面提升國際循環的質量和水平，推動國內國際雙循環相互賦能、協同共進。構建新發展格局的關鍵在於經濟循環的暢通無阻，最本質的特征是實現高水平的自立自強。構建新發展格局，是適應我國發展新階段要求、貫徹新發展理念、推動經濟高質量發展的必然選擇，是事關全局的系統性、深層次變革，更是把握發展主動權的戰略性布局。

新發展格局深刻闡明了國內經濟循環和國際經濟循環、自主和開放、發展與安全的辯証關系，是重大理論創新成果。這一概念的提出突破了傳統經濟循環的單一、靜態化的理論框架，將生產、分配、流通、消費納入動態循環體系，強調打通經濟循環過程中的堵點斷點，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，深刻揭示了社會主義市場經濟條件下經濟循環的內在規律。同時，構建新發展格局立足新一輪科技革命與產業變革大勢，強調要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，能夠推動經濟發展由要素驅動轉向創新驅動，為高質量發展注入強勁動力，塑造我國在國際大循環中的新優勢。還要看到，構建新發展格局明確了“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的發展思路，既堅持獨立自主、自力更生這一基點，把發展的主動權牢牢掌握在自己手中，又通過高水平對外開放提升國際循環質量，在實現自身發展的同時推動全球共贏。

新發展格局深刻解釋了大國經濟的特征和優勢在於內需為主導、內部可循環，大國經濟發展要夯實做強國內大循環的基礎，為推動我國經濟高質量發展和實現中國式現代化提供了實踐指引。一是增強經濟內生增長動能。構建新發展格局要求轉變傳統外向型發展模式，擺脫對國際市場的過度依賴，依托超大規模市場優勢，以內需牽引產業升級與技術創新，提升自身可持續發展能力。二是依托市場優勢提升開放的深度和廣度。新發展格局要求依托超大規模市場的磁吸效應，提升我國在國際規則中的話語權，從規則接受者向規則制定者轉變。通過提升內需體系的穩定性，能夠自主決定開放的領域、節奏與深度，實現高質量“走出去”與高水平“引進來”相結合。三是以科技自立自強提升經濟體系韌性。新發展格局強調統籌好發展和安全，通過加快構建自主可控、安全可靠的產業體系和供應鏈網絡，增強極端情況下的生存力和競爭力。四是為全球經濟發展作出貢獻。新發展格局強調開放合作、互利共贏，通過做強國內市場為世界創造廣闊機遇，依托高水平對外開放助力經濟全球化健康發展，為破解全球發展難題、構建開放型世界經濟貢獻中國智慧。

統籌把握新發展格局的內在要求

加快構建新發展格局是統籌當前與長遠、國內與國際作出的戰略抉擇，這意味著要加大力度筑牢發展根基、暢通經濟循環、破除市場壁壘、拓展國際合作空間。

筑牢根基，實現高水平的自立自強。大國經濟特征必然是內需為主導、內部可循環。近年來，內需對經濟增長的平均貢獻率超過80%，國家創新指數綜合排名躋身全球前十，產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升。當前，外部環境發生復雜變化，不確定性不穩定性顯著增加，大國博弈競爭加劇，地緣沖突易發多發，全球安全環境惡化，隻有立足自身，加快把國內大循環暢通起來，實現高水平的自立自強，才能在國際競爭中佔據主動地位。

暢通循環，增強供給與需求之間的適配性。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，二者相互依存、互為條件。加快構建新發展格局，暢通國內大循環，要求實現供給和需求兩端協同聯動、總體匹配。近年來，我國消費結構持續升級，服務消費佔比不斷提高，但供需結構性矛盾依然突出，居民消費能力和意願有待提升，部分行業存在低端產能過剩和高端供給不足的問題。必須堅持系統觀念，將深化供給側結構性改革和擴大有效需求有機結合起來，既要推動科技創新和產業升級，以高質量供給創造和引領新需求，也要發揮強大國內市場優勢、激發需求潛力，牽引供給體系提質升級。

破除壁壘，縱深推進全國統一大市場建設。構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，絕不是各地關起門來搞自我封閉的小循環。近年來，全國統一大市場建設向縱深推進，市場准入負面清單事項從2020年版的123項縮減至2025年版的106項，產權保護、公平競爭等市場基礎制度更加完善。與此同時，基礎設施銜接不暢、地方保護與市場分割、“內卷式”競爭等問題亟待破解。構建新發展格局，必須堅持“全國一盤棋”，加快構建全國統一大市場，深化要素和資源市場化配置改革，規范市場秩序。同時，也要發揮好地方比較優勢，充分調動地方能動性積極性，鼓勵各地根據自身資源稟賦、產業基礎和科研條件，有選擇地推動新產業、新模式發展，找准各地在國民經濟循環中的位置。

拓展空間，推動國內循環與國際循環相互促進。新發展格局不是封閉的國內單循環，而是開放的國內國際雙循環。近年來，我國國際循環質量和可靠性穩步提升，貨物貿易第一大國地位更加穩固，服務貿易穩居世界前列，成為全球160多個國家和地區的主要貿易伙伴。當前，逆全球化和保護主義盛行，國際經濟貿易秩序遭遇嚴峻挑戰，“筑牆設壘”增多，個別國家在經貿、科技等領域對我國進行遏制打壓，國際循環波動性加大。新形勢下，既要通過擴大高水平對外開放，不斷拓展國際循環，也要依托強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，形成對全球要素資源的強大吸引力，塑造國際競爭優勢。

聚焦重點發力暢通經濟循環

加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。新形勢下，要堅持擴內需、強科技、促開放、保安全，推動經濟循環更加暢通，不斷增強發展的協調性和可持續性。

以做強國內大市場為基礎，不斷鞏固國內大循環主體地位。習近平總書記指出，“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐”。要以更大力度促消費、擴內需，全面釋放超大規模市場潛力，堅持惠民生與促消費結合，通過穩就業、增收入改善預期，形成擴大居民消費長效機制。提升投資質量和效益，夯實國內大循環供給基礎，堅持投資於物和投資於人緊密結合，適度超前布局新型基礎設施，建設現代物流體系和重大科技工程，持續加大教育、科技、醫療等投入，增強人力資本積累和長期發展能力。推進全國統一大市場建設，完善產權保護、市場准入、公平競爭等制度，推動各類要素高效流動、合理配置。

以科技自立自強為支撐，為發展注入強勁動能。把提高自主創新能力擺在突出位置，加快實現高水平科技自立自強，持續培育新質生產力，塑造發展新優勢。強化關鍵核心技術攻關，聚焦集成電路、人工智能、生物制造等重點領域，加快突破“卡脖子”技術，提升原始創新能力和基礎研究水平。推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，以科技創新推動產業體系高端化、智能化、綠色化發展。提升重點領域和關鍵環節的自主保障能力，增強產業鏈供應鏈韌性，加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

以高水平對外開放為紐帶，實現國內國際雙循環相互促進。堅定不移推進高水平對外開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升國內國際雙循環質量和水平。主動對接高標准國際經貿規則，穩步推進規則、規制、管理、標准相通相容，推動貨物貿易優化升級、服務貿易創新發展，加快發展數字貿易和綠色貿易，持續提升貿易和投資自由化便利化水平。擴大優質商品、先進技術、關鍵設備和高端服務進口，更大力度吸引和利用外資。支持企業“走出去”深度參與全球產業分工和國際產能合作，提升全球資源配置能力。打造更高能級開放平台，高標准建設自由貿易試驗區、自由貿易港，推動共建“一帶一路”高質量發展，暢通國際物流通道、能源資源通道和數字信息通道，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

強化底線思維，以新安全格局保障新發展格局。面對錯綜復雜的內外部環境，必須增強憂患意識、樹立底線思維，加強防風險和促發展政策協同，以新安全格局保障新發展格局，實現高質量發展與高水平安全良性互動。統籌好全局與重點，保障糧食安全、能源資源安全、產業鏈安全和金融安全等，加快補齊短板弱項，牢牢守住不發生系統性風險底線。在實踐中，要持續完善外資安全審查機制，健全產業鏈供應鏈風險監測預警和海外利益保護機制，提高防范化解外部沖擊、輸入性風險的能力，以高水平安全保障高質量發展。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院院長、研究員）