守牢發展和生態保護的底線

黨的十八大以來，我國深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推動高水平保護和高質量發展，美麗中國建設取得重大進展。作為生態產品價值實現機制改革試點市，貴州銅仁圍繞機制創新、產業支撐、價值實現，不斷拓展“兩山”轉換路徑，走出一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展道路。

做精經營性生態產品產業化利用。經營性生態產品指的是可直接通過市場交易獲得回報的產品或服務，生態食品、飲品、藥品都屬此類。在很多地方，好產品賣不出好價格，這與產業標准化程度有關，與品牌及市場認可度也有關。銅仁依托龍頭企業，通過建強產業鏈提升農產品標准化程度。同時，加快制定“梵淨山珍”等區域公用品牌的統一認証標准和監管流程，通過品牌認証和市場建設，實現生態價值變現。

做好權益性生態產品市場化交易。權益性生態產品指的是可進行市場交易的生態權益指標，比如碳排放權、用水權、排污權、林權等。目前，很多地方都在探索此類交易，但規模普遍偏小。其中難點包括：度量難，一片森林的碳匯價值怎麼算﹔抵押難，對於無形權益抵押，銀行普遍謹慎﹔交易難，因為平台分散，規則各異，加之供需意願不強，很難形成活躍市場。對此，銅仁建立自然資源產權登記系統，通過分離所有權、承包權、經營權，激活流轉市場﹔打造梵淨生態賬戶，通過平台為各方提供價值實現服務。

做實公共性生態產品價值化補償。公共性生態產品很常見，例如水、空氣等，但此類產品因產權模糊和非排他性，難以直接向特定受益者收費，主要靠價值化補償。比如，政府可通過財政資金直接購買生態服務，引導生態受益地區對保護地區進行補償。打通公共性生態產品價值化補償路徑，關鍵在於構建政府主導、市場協同、社會參與、法治保障的多元化生態補償機制，最終實現“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的良性循環。

在生態產品價值轉化過程中，還要注意兩個問題。一是生態保護是價值轉化的前提。沒有嚴格保護，就沒有轉化的資本。價值轉化不能舍本逐末，必須在做好生態保護的基礎上進行，以法律法規為准繩，以區域環境承載力為依據，以生態環境的最優保護為目標，努力實現資源保護和綠色經濟協調發展的雙贏。

二是價值轉化要讓群眾受益。探索生態產品價值實現機制，要找到便於群眾參與的渠道和方式，比如落實好生態補償政策、吸納在地群眾就業、做好和活躍生態賬戶等，通過完善利益聯結機制，幫助群眾公平分享轉化帶來的收益，從而激發群眾參與生態保護的內生動力。

跳出銅仁看銅仁，其探索的是一條從“生態資源”到“生態資產”再到“生態資本”的價值實現鏈條。它通過搭建度量、交易、金融、品牌等基礎設施，讓空氣、森林、水源都能明碼標價、順暢交易、惠及於民，探索實現“青山有價、綠水生金”，最終將生態高顏值轉化為發展高質量。這不僅是對“兩山”理論的生動詮釋，更為生態敏感脆弱地區轉型升級提供了實踐范本。