協同推進構建就業友好型發展方式

習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調要促進高質量充分就業，並明確提出“構建就業友好型發展方式”的要求，為新時代新征程做好就業工作指明了前進方向。“十五五”規劃綱要進一步將構建就業友好型發展方式轉化為國家規劃安排，明確了實現路徑和政策舉措。從理論創新到規劃部署，標志著黨的創新理論與創新實踐的有機統一，彰顯了我們黨對新時代就業工作規律認識的深化和升華。構建就業友好型發展方式是實現高質量充分就業的戰略路徑，是推動高質量發展的重要動力，也是實現中國式現代化的必然要求。構建就業友好型發展方式，本質在於實現高質量發展與高質量充分就業的辯証統一，需要從宏觀戰略導向、中觀產業協同、微觀載體培育層面系統理解、協同推進、夯實根基。

1、堅持就業優先導向

構建就業友好型發展方式，首先要在宏觀層面確立就業優先的政策導向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，堅持加強黨對就業工作的全面領導，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對各種壓力挑戰，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。進入“十五五”時期，我國就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾凸顯，外部環境變化會帶來一些新情況新問題，人民群眾日益增長的美好生活需要也對就業提出新要求，必須深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。

堅持把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標並納入發展規劃，是就業優先導向的集中體現。就業是連接經濟發展與民生福祉的樞紐，在宏觀目標體系中具有獨特的雙重屬性，它既是經濟發展的結果，也是經濟發展的條件。一方面，經濟增長通過擴大生產規模、催生新產業新業態創造就業崗位，體現“以發展促就業”的基本邏輯﹔另一方面，充分就業通過提升居民收入、擴大消費需求反向拉動經濟增長，勞動力作為最核心的生產要素，其充分配置本身就是經濟效率的體現，這就是“以就業促發展”的深層機理。構建就業友好型發展方式，不僅使經濟增長的過程成為就業持續擴大的過程，而且使經濟結構調整的過程成為就業拉動能力不斷提高的過程。

實現就業優先目標，關鍵在於促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策同向發力。就業不是單一部門的職責，而是宏觀經濟治理的系統性工程。財政政策加大對就業的投入力度，延續實施穩崗返還、社保補貼、專項貸款等措施，發揮失業保險基金促進就業的作用﹔貨幣政策加大對吸納就業能力強的經營主體的信貸支持，解決融資難融資貴問題﹔產業政策充分考慮產業發展與勞動力資源的供需匹配，優先發展就業帶動能力強的產業﹔價格政策統籌勞動力、資本、技術、數據等各生產要素的相對價格，使勞動力要素價格與其他生產要素價格相匹配。隻有各類要素價格信號協調一致，才能引導各類經營主體在要素配置中合理用工、穩定用工，形成“以發展促就業、以就業促發展”的良性互動。

完善就業影響評估和監測預警機制，是就業優先導向的制度保障。健全就業影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局要同步開展崗位創造、失業風險評估，可以在政策實施前端就預判就業效應，避免因政策不當導致的大規模失業風險，實現“從源頭防風險”而非“事后補救”。同時，要密切關注外部環境變化和技術發展對就業格局的深層影響，動態跟蹤產業轉型中的崗位增減情況，及時預警、精准施策，確保就業形勢始終穩定。

2、堅持產業與就業協同

產業是就業的載體，就業是產業的支撐。產業與就業協同是構建就業友好型發展方式的根本。習近平總書記強調，要“因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位”。發展新質生產力是總綱，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業是主要路徑，完善現代化產業體系、創造更多高質量就業崗位是最終目標。隻有將產業體系的完善與就業空間的拓展統一起來，才能實現產業與就業的良性互動，真正夯實就業友好型發展方式的根基。

改造提升傳統產業是產業與就業協同的基本盤。我國傳統產業體量大、覆蓋面廣、吸納就業多，是現代化產業體系的基礎。鋼鐵、石化、機械、紡織、建筑等產業通過數智化轉型、綠色化改造、服務化延伸，正在煥發新的生機。以制造業為例，實施智能制造工程、工業互聯網創新發展工程，催生了智能制造工程師、工業互聯網運維師、數字孿生技術員等新崗位﹔推動傳統產業向服務型制造轉型，帶動了研發設計、檢驗檢測、系統解決方案等配套服務業的就業需求。改造提升傳統產業的核心邏輯，不是“淘汰退出”，而是“升級再造”，讓傳統產業在轉型中創造更高質量的就業崗位，實現“老樹發新枝”。

培育壯大新興產業是產業與就業協同的增長極。新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業，正處於規模化發展的關鍵期，對高素質勞動者的需求呈井噴態勢。新能源領域，光伏、風電、儲能產業鏈的延伸，帶動了從研發設計到安裝運維的全鏈條就業﹔低空經濟領域，無人機駕駛員、空域管理師、低空飛行器維修技師等新職業應運而生﹔人工智能領域不僅催生全新的人工智能原生產業就業崗位，包括人工智能研發崗位、數據處理與數據服務崗位、智能原生技術崗位等，而且通過“人工智能+”賦能工業、農業和服務業創新發展，促進就業崗位更新升級。培育壯大新興產業對就業的貢獻，不僅在於直接創造新崗位，更在於通過產業鏈上下游的輻射帶動，形成“核心產業引領—配套產業跟進—服務業態涌現”的就業生態，創造全鏈條就業機會。

布局建設未來產業是產業與就業協同的先手棋。量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業，代表著科技革命和產業變革的方向，對就業格局的深遠影響不可低估。前瞻布局和發展未來產業的核心在於“人才先行”，提前進行學科專業設置、職業技能培訓和人才儲備，確保在未來產業規模化發展的關鍵節點上，人才供給跟得上、接得住。布局建設未來產業對就業的更大貢獻在於賦能效應，這些前沿技術的溢出和擴散將深刻改造傳統產業、賦能新興產業，從而在更廣范圍內催生新職業、新崗位，為就業增長儲備戰略空間。

實現產業與就業協同，必須形成“以產業擴就業、以就業促產業”雙向循環的新局面。產業的發展通過擴大生產規模、延伸產業鏈條、催生新業態新模式，直接創造新的就業崗位、擴大就業容量﹔而就業規模的擴大和就業質量的提升，意味著勞動力作為最重要的生產要素實現了更優配置，勞動者在崗位實踐中積累經驗、提升技能，形成更高質量的人力資本，反過來為產業升級提供人才支撐和創新能力。勞動力在產業間的流動是生產要素的優化配置過程，配置效率的提升實質則是產業進一步發展的動力。產業發展擴大就業、就業提升反哺產業，最終形成“產業發展—就業擴大—人力資本提升—產業再升級”的良性循環。

3、堅持培育新職業新崗位與支持穩崗擴崗並重

構建就業友好型發展方式是一個大系統，如果說宏觀戰略是“神經系統”，中觀產業是“循環系統”，微觀主體則是“毛細血管”和“神經末梢”。構建就業友好型發展方式，微觀層面的核心任務是培育新職業新崗位與支持企業穩崗擴崗並重。

培育新職業新崗位，是拓展就業增量的源頭活水。習近平總書記強調，“不斷細化優化社會分工，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點”。每一次產業變革，都會催生一批新的職業序列。從數字經濟的機器人工程技術人員，到綠色轉型的碳排放管理員，再到應對人口老齡化的健康照護師，新職業的涌現正是經濟社會發展新趨勢的生動注腳。新職業不僅映射著經濟結構的變化，更孕育著巨大的就業增長空間。挖掘新職業、培育新崗位，本質上是讓就業結構主動適應經濟結構變遷，實現從“人隨產業走”到“產業為人創”的轉變。隨著數字經濟蓬勃發展，以網約配送員、網約車司機、網絡主播等為代表的新就業群體快速壯大，與此同時，社會分工持續細化，健康管理師、研學旅行指導師、民宿管家、無人機駕駛員、人工智能訓練師等新職業不斷涌現，成為就業增長的新亮點。自2019年以來，人力資源社會保障部累計發布超100個新職業，其中很大一部分與數字化、智能化緊密相關，在就業市場經過檢驗且需求量相當大。“十五五”時期，需順應數字化、綠色化、老齡化等新趨勢，在數字服務、綠色低碳、銀發經濟等領域持續開發新的職業序列，不斷拓展就業新空間。

支持企業穩崗擴崗，是擴大就業容量的基礎性工程。需支持發展吸納就業能力強的產業和企業，引導各類經營主體更好地肩負起穩崗擴崗的社會責任。建立健全援企穩崗的常態化機制，積極落實失業保險穩崗返還、吸納就業補貼、重點群體稅收優惠等政策，切實降低企業運營成本。優化營商環境，解決融資難融資貴問題，清理各類不合理限制和壁壘，讓經營主體敢投資、願用人、能發展。經營主體扎根更深、發展更快，自然會創造更多用工需求，吸納更多勞動力就業。穩崗重在政策托底，擴崗重在渠道拓展。政策性渠道方面，國家啟動實施高校畢業生“三支一扶”計劃，圍繞鄉村振興大力開發基層教育、衛生醫療、農技推廣、水利管理、林草資源管理、生態修復等基層服務崗位，每年釋放大量就業機會。社會化渠道方面，基層社會組織已成為吸納就業的重要力量，截至2024年底，全國社會組織吸納社會各類人員就業1133.8萬人。市場化渠道方面，加快推動平台經濟規范健康發展，帶動更多勞動者依托平台實現市場化就業﹔鼓勵發展第三方就業服務機構，實現勞動力資源的優化配置﹔完善促進創業帶動就業的保障制度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

（作者：楊偉國、吳邦正，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院副院長，河北金融學院管理學院副教授）