保持制造業合理比重意味什麼

“十五五”規劃綱要明確提出，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。4月底召開的中央政治局會議亦對保持制造業合理比重作出部署。這些都釋放出堅持把制造業擺在更加突出位置的信號，為建設制造強國、筑牢中國式現代化物質技術基礎指明了方向。

所謂制造業“合理比重”，就是將制造業增加值佔GDP的比重穩定在合理區間，其核心在於與經濟發展水平、技術演進趨勢、產業基礎條件相適配。比重過高，易造成資源錯配、經濟結構失衡﹔比重過低，則可能導致產業“空心化”。隻有將制造業比重保持在合理區間，才能穩住制造業規模、優化產業結構，同時提升產業國際競爭力，為塑造高質量發展新優勢筑牢產業根基。

“合理比重”意味著制造業的供給能力必須同經濟發展和現實條件相適配。工業化初期和中期，依賴制造業的快速擴張帶動經濟發展，制造業佔比自然較高。進入工業化后期，隨著國民收入水平提高，需求結構發生深刻轉變，呈現制造業佔比回落、服務業比重提升的演進規律。但這並不意味著制造業的重要性降低，一國制造業佔比能否長期維持在與其發展階段和戰略需求適配的區間，直接決定著將工業化成果轉化為發展潛力和長期競爭力的效能。“十五五”時期以高質量發展為主題，需要保持制造業合理比重作支撐。從需求側來看，當前我國居民對高品質、個性化、服務型產品的需求增加，新型工業化要求制造業由大到強、由全向優，新興市場等仍有拓展空間﹔從供給側來看，要素成本變化推動制造業向高端化、智能化、綠色化轉型，這都需要制造業維持量的合理增長。從當前發展階段來看，我國制造業比重不能過早、過快降低，而要協調、漸進、可控地變化。

“合理比重”要求實現制造業量的合理增長和質的有效提升相統一。制造業的核心是創新，而技術進步是改變制造業“投入產出比”的關鍵變量，也是提升制造業發展質效的最大增量。簡言之，其比重是否“合理”，要看是否和當前科技發展水平相適配，能否將前沿技術轉化為最終產品。回顧歷史，兩次工業革命分別以機械化、電氣化為動力，以規模經濟效益帶動制造業快速增長，第三次科技革命時期電子信息技術深度應用，促進范圍經濟發展，推動制造業產業鏈高效協作。當前，人工智能、工業互聯網等新科技革命成果加速應用，智能制造蓬勃發展，智能經濟新形態不斷涌現，在保持制造業合理比重的過程中必須實現制造業發展與前沿技術相適應，由要素驅動向創新驅動轉型。

我國制造業存量基礎好，具備門類齊全的競爭優勢和金字塔式的產業層次。“合理比重”意味著還要與制造業的基礎水平相適配，既要鞏固“塔基”、又要鍛強“塔身”、更要塑造“塔尖”。制造業這座“金字塔”的基底是工業原料、基礎零部件和初級產品，如鋼鐵、化工等，與人民群眾吃穿用度、國家發展安全根基息息相關。“塔身”則為一系列中間品、核心零部件與專用設備等，既是衡量制造業基礎是否穩固的重要標准，也是提升制造業核心競爭力和綜合實力的重要支撐。“塔尖”則指高端裝備制造等先進制造業，處於全球產業鏈供應鏈的關鍵環節，附加價值高、增長潛力大，能夠為整個國民經濟和社會發展提供關鍵的物質產品。

隻有讓“塔基”更牢固，“塔尖”才能更璀璨。面向“十五五”，發揮先進制造業在建設現代化產業體系中的骨干作用，需統籌兼顧傳統制造業轉型升級和先進制造業培育壯大。一方面，我國制造業規模大、門類齊、配套全，絕不能忽視基礎產業的穩定和發展，促進傳統行業煥新既能夠防止產業空心化，又可以為高精尖行業發展提供足夠的基礎支撐。另一方面，在勞動密集型、資源密集型產業佔比下降時，先進制造業對現代化產業體系的帶動作用日益凸顯，且先進制造業是前沿技術、顛覆性技術創新發展的重要載體，有助於更好承載創新要素資源集聚，孕育新興產業和未來產業。與此同時，隻有在先進制造業的關鍵領域和關鍵環節實現自主可控，把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障產業鏈供應鏈安全穩定，保障國家經濟安全和其他各領域安全。

隨著社會分工的深化，制造業的邊界也在不斷拓展、內涵也在持續演變。在保持制造業合理比重過程中，需妥善把握產業形態動態變化帶來的新問題。眼下，工業化不斷推進、分工逐漸細化，工業設計、技術研發等生產性服務活動逐步從制造領域獨立出來，但又和制造業深度融合，衍生出服務型制造。制造業比重不僅與自身有關，也與服務業等其他產業有所關聯。服務要素已成為未來制造業效益和競爭力提升的重要來源，尤其是專業性強、創新活躍、帶動作用顯著的生產性服務業。要大力推動先進制造業和現代服務業深度融合，圍繞制造業發展需求和重點行業特征，不斷拓展生產性服務業的業務范圍、產品體系、服務方式。以先進制造業為載體帶動現代服務業提質升級，以現代服務業高效賦能先進制造業發展，充分釋放兩業融合在培育新質生產力中的協同效應。

在實踐中，要科學評估制造業合理比重區間，健全制造業合理比重投入機制，優化與高質量發展相適應的轉型投入和科技創新投入結構，加快傳統產業轉型升級，著力培育制造業發展新模式、新動能。堅持因時、因地、因勢制宜，做到以梯度培育穩量和以集群發展提質“兩手抓”，健全基礎制造業、高技術產業、戰略性產業在國內梯度有序轉移的協作機制和利益共享機制，推動制造業產業鏈供應鏈合理布局，確保制造業基礎穩、動能強。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】