破解結構性矛盾，促進高質量充分就業

【專家視點】

當前，日益凸顯的結構性就業矛盾是我國就業領域面臨的重大挑戰。這一矛盾的背后，是產業轉型升級與勞動力技能供給之間的“時間差”，是新興領域與傳統行業收入差距擴大的“空間差”，更是公共服務體系與勞動者多元需求之間的“適配差”。實現高質量充分就業，需從系統思維出發，構建覆蓋技能培養、公共服務、市場治理、產業協同的全鏈條治理體系。

以技能重塑破解供需錯位，夯實就業的底層能力。結構性就業矛盾，很大程度上是勞動者技能存量與產業技能需求之間的結構性錯配。新一輪科技革命加速崗位迭代，傳統行業的用工需求持續收縮，而人工智能、智能制造、數字服務等領域的人才缺口不斷擴大。現實中，不少勞動者並非缺乏學習意願，而是缺少便捷、靈活、可負擔的培訓通道。因此，建立與產業變革同頻共振的職業技能培訓體系，是破解這一困局的有效舉措。在這方面，許多地方已進行探索實踐，並取得一定成效。

為此，各地不妨借鑒探索出的成功經驗，結合地區實際，推動職業技能培訓從“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變：一是建立產業用人需求預測機制，定期發布緊缺工種清單，讓培訓精准匹配市場需求。二是推廣“互聯網+”、家門口等靈活培訓模式，降低勞動者參與成本。三是強化培訓補貼與就業結果挂鉤，以“后付費”“培訓即入職”等方式提升資金使用效率。

以服務下沉織密保障網絡，彌補就業信息鴻溝。信息不對稱是制約高質量就業的重要障礙。許多求職者往往因為不了解崗位信息、不熟悉求職流程、缺乏有效指導而錯失機會。建設覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的就業公共服務體系，是消除信息鴻溝、降低匹配成本的制度性安排。構建“15分鐘就業公共服務圈”，加強在“家門口”就業服務站、就業失業監測預警平台、人工智能應用場景等方面的部署，其核心邏輯是將服務觸角延伸至基層末梢。當然，公共服務不能僅依賴線上平台，更要注重線下可及性與人性化關懷﹔不能隻做崗位信息的“搬運工”，更要承擔職業規劃、心理輔導、權益維護等綜合功能。應推動就業服務與基層治理網格深度融合，將服務對象拓展至潛在求職群體，實現從被動響應到主動介入的轉變。

以公平秩序筑牢權益屏障，淨化就業生態環境。高質量充分就業，不僅關乎個人發展，也關乎經濟發展。同時，保障勞動者合法權益和勞動關系和諧是題中應有之義。市場越活躍，監管越不能缺位。應建立健全人力資源市場信用體系，推行“紅黑名單”制度，讓失信主體一處違規、處處受限﹔同時，加強對新就業形態勞動者權益保障的政策供給，明確平台企業在勞動關系、社會保險、職業傷害保障等方面的責任邊界。讓勞動者在求職過程中感受到公平和安全，就業質量的根基就會更加牢固。

以產業協同拓展就業空間，培育就業增長動能。沒有產業的高質量發展，就沒有就業的高質量支撐。各地應因地制宜，根據產業基礎和資源稟賦，推動產業政策與就業政策深度協同。比如，一方面，大力發展吸納就業能力強的現代服務業、勞動密集型產業中的高附加值環節，以及縣域經濟中的特色產業﹔另一方面，積極支持人工智能、數字經濟等新興領域中的創業形態，發揮創業帶動就業的倍增效應。在戰略性新興產業、基層公共服務等領域，開發更多與求職者專業所長相匹配的崗位，讓其在適合的平台上成長、成才，在貢獻中實現價值。

高質量充分就業是共同富裕的堅實支撐，也是經濟社會發展成果由人民共享的直接體現。就業治理沒有“一招鮮”，不可能“畢其功於一役”，應堅持問題導向、系統施策，努力破解結構性就業矛盾。這就要求從技能、服務、環境、產業等多個維度協同發力，構建“需求牽引供給、供給創造需求”的就業生態。唯有如此，才能讓每一位勞動者在變革的時代浪潮中，都能找到屬於自己的位置，用勞動創造價值、以奮斗成就夢想。

（作者：張春龍，系江蘇省社會科學院農村發展研究所所長、研究員，江蘇區域現代化研究院特約研究員）