填平公共服務“窪地”

城市是推動高質量發展、實現中國式現代化的重要載體。不久前，國務院印發《關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，強調深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，要推行常住地提供基本公共服務，促進基本公共服務均等化水平明顯提升。

公共服務不僅是人民群眾生存和發展需要的基礎性服務，更是建設現代化人民城市的重要抓手。一是為創新提供動力。優質的教育、醫療、文化設施等，構成了吸引並留住人才的“軟環境”，讓各類人才無需為子女教育、父母養老、自身健康等基本保障焦慮，安心投身創造性勞動。二是為城市宜居奠定基礎。宜居的城市不僅包含完善可靠的基礎設施，也包括普惠可及的公共服務，如優質均衡的醫療與教育服務，以及智慧的公共交通系統、城市供水供電系統等基礎設施類公共服務。三是涵養城市文明的路徑。公共服務通過潤物無聲的方式，讓城市人民享有更充實、更豐富、更高質量的精神文化生活，不斷提升人的文明素養和審美品位。

當前部分區域公共服務資源配置不均衡，優質資源供給相對不足的問題仍然存在。未來需堅持以人民為中心，推動公共服務從“有”向“優”轉變，助力建設更有溫度、更具韌性的現代化人民城市。

推進基本公共服務均等化。基本公共服務均等化，本質上是實現基本公共服務的“人人共享”，是現代化人民城市建設人民立場的體現，也是城市內涵式發展必須完成的任務。在制度安排上，要科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口並提供基本公共服務的制度，讓農業轉移人口平等享有城市公共服務。在財政支持上，要提高政府公共服務支出佔財政支出比重，不斷提高公共服務質量與可及性，降低人民群眾在教育、養老、就醫等方面的負擔。在標准體系建設上，聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，進一步完善設施設備、服務流程、運行管理、績效評價等標准，推動相關評價標准不斷完善。

提升公共服務數字化水平。數字化有助於打破公共服務供給的時空與部門壁壘，提升公共服務普惠性和供給效率。基於大數據的分析，能前瞻洞察市民需求，促進服務供給個性化與精准化。推動公共服務數字化改造，需加強城市大數據平台建設，整合各部門公共服務入口與數據資源，打造統一、權威的數字化公共服務平台。探索大數據、雲計算、人工智能等技術與教育、醫療、交通等公共服務有機融合，實現智慧教育、智慧醫療、智慧交通等場景高效落地，提升公共服務效率和質量，讓城市生活更便捷。積極開發適老化、無障礙應用，確保所有市民都能享有公共服務數字化紅利，避免“數字鴻溝”。用好大數據分析公共服務短板，動態調整資源配置，實現公共服務的持續優化與精准改善。

促進社會力量廣泛參與。隨著人民生活水平不斷提高，單純依靠政府力量難以滿足日益多樣的公共服務需求，隻有統籌用好政府、市場、社會力量，才能推動公共服務的高質量發展。一方面，要健全多元供給機制，在政府主導下，鼓勵企業、社會組織等通過委托運營、合作共建等方式參與公共服務供給，充分發揮其專業、靈活的優勢，提升服務精准性與創新性。另一方面，要強化政策支持與監督，對參與公共服務供給的企業、組織給予運營補貼、稅收減免、專項貸款等政策支持。積極引入第三方評估和公眾評價機制，確保公共服務質量，提升公共服務供給的可持續性。

（作者系華東政法大學政府管理學院副院長、教授）