完善政績考核評價體系 用好考核指揮棒（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

　　“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。”政績考核評價是干部管理的基礎性工作，是觀察識別干部、激勵擔當作為、校准施政導向的重要制度安排，發揮著指揮棒、風向標、助推器的重要作用。習近平總書記指出：“完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀”“要完善差異化考核評價體系，提高考核的針對性和科學性，讓考核指揮棒真正管用”。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了正確政績觀與科學考核評價體系之間的內在聯系，為新時代健全科學的政績考核評價體系提供了根本遵循。

　　政績觀與政績考核評價體系之間存在著相互影響、相互塑造的內在關系。一方面，政績觀作為價值取向，規定著考核評價“為什麼考、考什麼、怎麼考、怎麼用”的根本方向。教育引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀，要求考核評價體系堅持以人民為中心，以高質量發展為導向，以經得起實踐、人民、歷史檢驗為標准。另一方面，考核評價體系作為制度安排，深刻影響和塑造干部的施政行為和工作取向。考核指揮棒指向哪裡，干部的精力和資源就會投向哪裡。制度設計科學，正確政績觀就能得到鞏固和強化﹔制度設計失當，錯誤政績觀就可能滋長蔓延。因此，健全科學的政績考核評價體系，實質上是把正確政績觀從原則要求轉化為制度規范，把政治要求、人民立場和發展導向落實為剛性的評價標准和長效機制，使之成為各級干部想問題、作決策、辦事情的基本遵循。

　　在全黨深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育之際，進一步健全科學的政績考核評價體系，具有重要而緊迫的現實意義。越是在發展任務重、風險挑戰多、改革攻堅難的關鍵階段，越需要通過健全科學的政績考核評價體系，立起鮮明導向、校准行為坐標、強化制度約束、形成正向激勵，切實把考核導向轉化為干事導向，把制度優勢轉化為治理效能，引導廣大黨員干部創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　以正確政績觀為引領，確立政績考核評價體系的價值坐標

　　標尺正，方向才不會偏﹔導向明，考核才能真正發揮激勵先進、鞭策后進、規范行為、推動發展的作用。健全科學的政績考核評價體系，首先要解決“以什麼樣的標尺衡量政績”這一問題。隻有把政治標准、人民立場、高質量發展要求和實事求是精神有機統一起來，才能為政績考核評價體系確立科學、穩定、可落實的價值坐標。

　　政治標准是政績考核評價的首要標尺。政績是政治立場和執政能力在實踐中的綜合體現，政績考核首先是政治考核。習近平總書記強調：“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。隻有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保証政績觀不出偏差。”實踐中，一些干部熱衷於打造上級“可視范圍”內的項目工程，把干事創業與個人名利捆綁在一起。表面上看，這是工作方法、考核方式問題，實質上反映的是政治站位偏差、黨性修養不足、宗旨意識淡化。衡量干部政績，首先要看其是否堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，是否不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，是否善於從政治上看問題、抓工作、謀發展。政治標准不是抽象空泛的，也不是游離於業務工作之外的，而是貫穿於干部履職盡責的全過程，體現在貫徹新發展理念、落實國家重大戰略、統籌發展和安全、維護社會穩定、增進民生福祉、防范化解風險等各項具體工作中。因此，必須在考核評價中立起鮮明的政治標准，把政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等貫穿考核全過程。

　　人民立場是政績考核評價的價值立場。習近平總書記指出：“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標准。”健全科學的政績考核評價體系，必須堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要衡量依據，把解決群眾急難愁盼、改善公共服務、維護公平正義、提升治理效能作為重要評價內容。新時代以來，各地區各部門圍繞民生改善持續發力，比如“最多跑一次”“一網通辦”“跨省通辦”等改革舉措，著力解決辦事難、辦事慢、來回跑、重復跑等突出問題，大幅提升了群眾辦事便利度和滿意度，贏得了群眾認可。政績考核評價體系必須順應這種變化，從重“看得見的形象”轉向重“感受得到的實效”，從重上級評價轉向更加重視群眾口碑，真正把為民造福作為最大政績。

　　高質量發展是政績考核評價的時代導向。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，構成新時代政績考核評價的鮮明主題。進入新發展階段，我國發展環境、發展條件、發展任務都發生深刻變化，單純以速度規模論英雄的考核方式已經難以適應現代化建設要求。習近平總書記強調：“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路。”這就決定了政績考核不能再停留於單純看經濟總量、投資規模、項目數量，而要更加關注發展質量、結構優化、創新能力、綠色效益、安全韌性和共同富裕進展。比如，近年來，一些地方在新能源、高端制造、數字經濟、生物醫藥、人工智能等領域形成新優勢，不僅帶動了經濟增長，而且優化了產業結構、提升了就業質量、增強了發展后勁，這類發展更能體現高質量發展的要求。又如，一些地區堅持治水治污、修復生態、調整產業結構，在短期內可能增加治理成本、影響部分指標，但長期看改善了發展環境、增強了可持續發展能力、提升了群眾生活品質，同樣應當在考核評價中得到充分肯定。這深刻啟示我們，真正體現時代要求的政績，不是單純把“量”做大，而是把高質量發展要求制度化、標准化、具體化，在推動質量變革、效率變革、動力變革中形成新的發展優勢。

　　實事求是是政績考核評價必須堅持的基本准則。正確政績觀既體現價值立場，也體現實踐方法。我國幅員遼闊，不同地區資源稟賦、發展基礎、主體功能定位、歷史條件和治理任務差異很大，必須堅持實事求是進行考核評價。如果脫離實際搞“一刀切”考核，既難以考准考實，也容易形成錯誤導向，誘發盲目攀比、重復建設和政績沖動。習近平總書記指出：“各地區要根據自身條件和可能，既全面貫徹新發展理念，又抓住短板弱項來重點推進，不能脫離實際硬干，更不要為了出政績不顧條件什麼都想干，最后什麼也干不成。”堅持實事求是，要求政績考核評價體系必須把客觀條件、歷史基礎、現實可能統一起來考量，把顯績與潛績、當前與長遠、局部與全局統一起來把握。那些短期內不顯山不露水，但能夠打基礎、增后勁、利長遠的工作，應當在評價中得到充分肯定。隻有堅持實事求是，政績考核評價體系才能真正發揮校准方向、引導發展的重要作用。

　　以精准管用為導向，優化政績考核評價的指標體系

　　確立價值坐標之后，關鍵就在於把正確政績觀轉化為可衡量、可比較、可運用的制度內容，切實回答好政績考核考什麼的問題。考核內容設置是否科學精准，直接決定考核評價能否真正發揮導向作用。隻有緊緊圍繞為民造福與推動高質量發展完善內容設計，才能使“考什麼”與“干什麼”更加一致，使制度安排更好體現人民立場、發展導向和實踐標准。

　　聚焦關鍵指標，增強考核的牽引力和約束力。科學的政績考核，不是指標越多越好，而是越精准越好、越管用越好。實踐中，一些地方考核項目過多、表格過密、指標過細，甚至對同類事項多頭重復考核。表面上看覆蓋全面、要求細致，實則加重負擔、催生形式主義，使干部把大量時間和精力耗費在“對指標”“做材料”“跑報表”上，而不是用在抓落實、解難題、促發展、惠民生上。完善政績考核評價體系的內容設計，必須堅持少而精、准而實、管用有效，突出關鍵性、引領性、約束性指標。在政治建設方面，重點考察貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰略、嚴守政治紀律和政治規矩等情況﹔在高質量發展方面，重點關注科技創新、產業升級、營商環境、綠色轉型、風險防控等﹔在民生保障方面，重點考察就業、教育、醫療、養老、住房、社會保障、公共服務供給等﹔在生態文明方面，重點考察污染防治、資源節約、生態修復、綠色低碳發展等﹔在安全穩定方面，重點考察安全生產、債務風險、社會治理、應急處置、基層穩定等。通過優化指標體系，推動政績考核評價從單一經濟考核轉向綜合治理考核，從偏重短期結果轉向更加注重過程與實效相統一。

　　立足差異分類施策，提高考評針對性和科學性。差異化考核，不是降低標准，而是提高標准與對象之間的適配性﹔不是放鬆要求，而是實事求是、因地制宜精准評價。隻有把標准和對象真正對應起來，才能把不同地區、不同部門、不同崗位的積極性都充分調動起來。我國地區差異大、發展情況不同、主體功能定位有別，如果簡單用同一套標准，衡量資源稟賦、發展基礎、生態環境承載能力、治理任務不同的地區，就可能導致一些地方為了“達標”而偏離自身功能定位。因此，完善政績考核評價的指標內容，必須把分類考核貫穿其中。在地區層面，經濟發達地區應更加突出創新引領、轉型升級、制度型開放和治理現代化﹔欠發達地區應更加突出補短板、強基礎、增后勁和民生改善﹔生態功能區應更加突出生態保護、綠色發展和基本公共服務保障﹔農業主產區應更加突出糧食安全、鄉村全面振興和農業現代化﹔等等。在部門和崗位層面，也要根據綜合管理、經濟發展、民生服務、專業技術、基層一線等不同職責，合理設置考核重點和指標權重。隻有把評價標准與職責定位、發展階段、現實條件統一起來，才能真正做到考准、考實、考出導向。

　　統籌顯績與潛績，把打基礎利長遠的工作納入考核視野。政績具有時間維度和結構層次，既包括任期內可見、群眾可感的顯績，也包括打基礎、增后勁、利長遠的潛績。健全科學的政績考核評價體系，要防止干部隻盯住短期容易出彩、容易出數字、容易被看見的工作，而忽視基礎性、戰略性、長期性的工作。習近平總書記強調：“既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉澱之后真正的評價。”現實中，一些干部對容易“出鏡”的工作更上心，對見效慢、周期長、基礎性的工作則積極性不足，一個原因就在於潛績識別機制不健全。比如，污染治理、地下管網更新、基層醫療能力建設、教育質量提升等工作，往往難以在短期內形成“轟動效應”，卻直接關系地區長遠發展和群眾切身利益。如果考核評價體系對這些工作重視不夠、識別不足，就容易造成干部重顯功輕潛功、重“造景”輕“打底”、重“短平快”輕“長周期”。因此，必須把顯績與潛績統一納入政績考核評價體系。既看任期內看得見、摸得著的工作成效，也看打基礎、利長遠、惠民生的持續投入﹔既看現實問題解決得怎麼樣，也看歷史遺留問題化解得如何。健全潛績識別、確認、評價和激勵機制，把任期內啟動、后續持續見效的重大項目、重大改革、重大基礎性工作納入跟蹤評價，推動干部既做當下可感可及的實事，也做為未來蓄勢賦能的好事。

　　堅持知事識人相統一，完善政績考核評價的方式方法

　　政績考核評價是否科學，不僅取決於內容設計得准不准，還取決於採用的方式方法能否真實、全面、深入地識別政績。習近平總書記強調：“要把研究人和研究事結合起來，避免從抽象到抽象，憑感覺下結論。”健全科學的政績考核評價體系，必須圍繞知事識人這一核心要求，完善日常考核、近距離考核、專項考核和群眾參與機制，提高考核評價的真實性、穿透力和公信力。

　　強化日常考核，在經常性了解中掌握干部真實表現。政績的形成具有過程性、連續性和累積性，僅靠年終一次集中考核、換屆前一次考察，很難准確把握真實狀態和一貫表現。隻有把功夫下在平時，把考核融入日常管理全過程，才能真正掌握干部長期表現和持續作為。習近平總書記批評一些地方的考核工作：“一些地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，對干部日常工作和平時表現了解不夠”。這種“不用不考”的做法，使考核成為特定節點的“突擊行動”，既難以全面了解干部的一貫表現，也容易給“臨時包裝”“突擊造景”“考前沖刺”留下空間。必須把日常考核作為基礎工程來抓，重點不是簡單增加報表和台賬，而是通過工作紀實、重點任務跟蹤、重大事項記錄、階段性分析研判、平時表現觀察等方式，動態掌握干部在平時工作中的政治表現、精神狀態、工作方法和實際成效。特別要看干部在平常時候是否盡職盡責，在關鍵時刻是否沖得上去，在復雜局面前是否頂得住，在長期任務推進中是否持續用力。對於長期在基層一線、艱苦地區、復雜環境中工作的干部，更要加強日常跟蹤和長期觀察，防止因“曝光度不高”而被忽視。日常考核越扎實，年度考核越有基礎，選人用人越有依據，考核評價體系的真實性和權威性也就越強。

　　加強近距離考核，在一線現場識別政績成色。政績考核評價不能停留於聽匯報、看材料、查台賬，而要深入一線、貼近現場、接近群眾，在真實情境中觀察干部。實踐表明，政績考核最容易出現的偏差，就是離開實際、脫離現場、懸在空中，最終形成“霧裡看花”的判斷。習近平總書記強調：“要帶上‘望遠鏡’、‘顯微鏡’，對干部近距離接觸、多角度考察”。所謂“望遠鏡”，就是看趨勢、看后勁、看長期影響，防止隻看眼前、不顧長遠﹔所謂“顯微鏡”，就是看細節、看末梢、看真實落地情況，防止隻聽概括、不察實情。近距離考核的核心，在於把考核觸角從會議室延伸到工作現場、項目一線、基層社區、鄉村田間、服務窗口和群眾身邊，通過實地查看項目進展、現場了解政策落地情況、面對面訪談基層干部群眾，掌握第一手信息。同時，善於運用多種渠道和多維信息進行交叉印証，把巡視巡察、審計監督、專項督查、信訪反映、媒體監督等成果有機結合起來，構建立體化、穿透式的考核方式。

　　健全群眾參與機制，用群眾口碑校准政績評價。群眾是政策效果最直接的感受者和評判者，也是政績真偽最有說服力的檢驗者。習近平總書記指出：“干部業績在實踐，干部聲名在民間”“衡量干部業績好不好，關鍵要看老百姓口碑好不好”。這深刻表明，群眾評價不是政績考核的附屬環節，而是識別政績的重要尺度。群眾評價要真正發揮作用，關鍵在於通過科學制度設計保障其真實性和有效性。一方面，要暢通群眾參與渠道，健全民意調查、滿意度測評、隨機訪談、蹲點調研、實地走訪、網絡輿情研判等機制，擴大隨機抽樣范圍，保障匿名評價和真實反饋。對民生保障、公共服務、基層治理、營商環境等與群眾和經營主體切身利益密切相關的工作，合理提高群眾評價和服務對象評價的權重。另一方面，防止簡單以網絡熱度、輿論聲量代替群眾評價，防止把個別意見、即時情緒機械等同於整體判斷。必須把群眾的現實感受與長遠利益、個體體驗與整體成效、即時反饋與持續觀察統一起來分析研判，群眾評價才能避免流於形式，真正成為政績考核的重要尺度。

　　堅持嚴管厚愛相結合，健全政績考核評價的監督糾偏機制

　　制度的生命力在於執行，考核的公信力在於監督。價值坐標再准確、制度內容再科學、方式方法再精密，如果缺乏有效的監督糾偏機制，考核評價體系仍然可能在執行中走樣變形。習近平總書記指出：“政績觀問題，與權力任性濫用關聯度很高，必須把權力關進制度的籠子。”要把監督糾偏貫穿考核全過程，及時發現和矯正執行中的偏差，切實守護考核評價的嚴肅性、公正性和公信力。

　　構建全方位監督體系，形成制度合力。政績觀偏差往往具有隱蔽性和漸進性，不是一朝一夕形成的，而是在決策、執行、統計、考核、用人等多個環節逐步累積的，單一監督渠道難以有效識別和防范。必須建立健全覆蓋全過程的監督和糾偏機制，把政績考核監督納入紀檢監察監督、巡視巡察監督、組織監督、審計監督、統計監督等體系之中，實現信息互通、問題共治、結果共享。對發現的苗頭性、傾向性問題，通過談話提醒、反饋督辦、專項整治等方式早發現、早糾正，防止小問題演化為系統性偏差。探索建立政績觀負面清單、預警清單和整改台賬，特別是對“半拉子工程”、違規舉債、數據失真、虛報浮夸、政策反復、層層加碼等問題實行全過程監測和動態管理。監督糾偏的關鍵，不是簡單的事后問責，而是把風險識別前移、把問題處置前置、把機制漏洞堵住，從源頭上減少錯誤政績觀滋生蔓延的空間。

　　探索跨周期評價，破解短期行為難題。政績的形成、顯現和影響往往具有較長周期，一些工作短期看不出明顯成效，但會在后續發展中顯現價值﹔一些工作當下“熱熱鬧鬧”“成績斐然”，干部離開后卻留下債務負擔、生態破壞、項目爛尾、治理失序等問題。如果考核評價隻看短期結果，就難以准確識別政績成色，也容易誘導急功近利、寅吃卯糧、竭澤而漁的短視行為。因此，必須探索建立跨周期評價機制，推動重大決策、重大項目、重大改革事項效果評估制度化、常態化，對其長期效果、社會影響、群眾評價、風險后果和可持續性進行持續跟蹤。這樣既有利於識別打基礎、利長遠的潛績，也有利於約束大干快上、急於求成的行為。尤其是在地方領導班子調整和換屆較為集中的時期，更要發揮跨周期評價的校正功能，引導干部增強歷史耐心，堅持一張藍圖繪到底，防止“新官不理舊賬”“翻燒餅”“換賽道”等現象出現。

　　堅持精准問責，激勵干部作為。問責是監督的重要手段，運用好這一手段，需要把握好“度”。問責太鬆，會縱容錯誤行為﹔問責泛化，則會挫傷積極性、壓制創造性，兩者都會損害考核評價的公信力和制度導向。精准問責，關鍵是做到依據清晰、對象清晰、程序清晰。依據清晰，就是必須有明確的制度規定和事實認定，不能憑印象、憑輿論、憑情緒啟動問責﹔對象清晰，就是要准確區分領導責任、直接責任和間接責任，防止責任泛化、層層加碼﹔程序清晰，就是要堅持有責必問、問責必嚴，同時嚴格依規依紀依法開展。特別要把握好失誤錯誤與違紀違法、探索創新與違規蠻干、主觀故意與客觀因素之間的邊界，既不能失之於寬，也不能失之於苛，切實保護干部干事創業積極性。

　　堅持考用結合，強化政績考核評價結果的激勵引導作用

　　政績考核，考是基礎，用是關鍵。習近平總書記強調：“要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。”如果考而不用、用而不實，考核體系就容易陷入“空轉”。隻有把考核結果真正用起來，把“考得怎麼樣”與“干部怎麼用、工作怎麼改、導向怎麼立”緊密結合起來，才能形成以考促干、以考促改、以考促優的良好局面。

　　以考核結果引導正確用人導向。選人用人是最強有力的“風向標”。對什麼樣的干部予以重用，廣大干部就會向什麼樣的方向努力。習近平總書記指出：“對干部最大的激勵是正確用人導向，用好一個人能激勵一大片。”政績考核結果運用於選拔任用，核心是建立起“實績—評價—使用”的制度化關聯通道，讓真正干事、干成事、干成難事、干成打基礎利長遠之事的干部脫穎而出。對政治過硬、政績突出、作風務實、群眾公認的優秀干部，要精准識別出來、大膽使用起來。特別是對長期扎根基層、在急難險重任務中經受住考驗的干部，要及時發現、大膽使用。對那些不擔當不作為、熱衷作秀造勢、搞勞民傷財“形象工程”“政績工程”的干部，不能讓其因“會包裝”“會匯報”“會造勢”而佔便宜。通過“上”與“下”雙向發力、“獎”與“懲”有機聯動，推動形成崇尚實干、注重實績、鼓勵擔當的鮮明導向。

　　以考核結果驅動能力精准提升。考核不僅要識人，也要育人。考核過程中發現的短板弱項，也是干部培訓的發力重點。習近平總書記指出：“屬於能力不足的，就要加強培訓，加強實踐鍛煉，加強總結提高﹔屬於擔當精神缺乏的，就要明確責任、加強督查﹔屬於不作為的，就要嚴肅批評教育，認真執紀問責。”這就要求把考核結果轉化為有針對性的培養舉措。對政治站位有待提高的，加強理論武裝和政治訓練﹔對專業能力有所欠缺的，加強專題培訓和實踐歷練﹔對群眾工作方法掌握和運用不夠的，強化宗旨教育和基層鍛煉﹔對改革攻堅能力不強的，注重在重大任務中壓擔子、墩苗子。通過把考核結果運用於教育培養，使考核既成為發現問題的“診斷書”，也成為促進能力提升的“施工圖”，推動干部不斷成長。

　　以考核結果營造擔當作為的政治生態。科學的政績考核評價體系，不僅要鞭策后進，更要保護先進﹔不僅要防止消極懈怠，也要鼓勵積極進取。改革越向縱深推進，越需要鼓勵探索、支持創新、寬容失誤。習近平總書記強調：“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”。這明確要求我們，健全科學的政績考核評價體系，必須把正向激勵與容錯糾錯統一起來。對出於公心、程序合規、勤勉盡責、沒有謀取私利的干部，即使在改革探索中出現失誤，也要客觀評價、審慎處理，不能求全責備、簡單否定﹔對因敢抓敢管而遭遇誤解、因埋頭苦干而受到忽視、因受到不實舉報而背負壓力的干部，組織上要及時澄清正名、撐腰鼓勁。同時，也必須嚴格把握政策邊界，絕不能把容錯糾錯異化為違紀違法行為的“擋箭牌”。隻有把激勵擔當、鼓勵探索、保護實干、嚴明紀律統一起來，才能形成有利於干部放手干事、銳意進取的政治生態。

　　習近平總書記指出：“我們做事情、干工作，如果做到了上有利於國家、下有利於人民﹔既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求﹔既能促進經濟社會發展，又能促進國家富強和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績。”這一重要論述，深刻揭示了政績的完整內涵，也為健全政績考核評價體系提供了根本標尺。真正的政績，既不是隻求表面轟動、不顧長遠后果的“短平快”，也不是脫離群眾需要、自我循環的“政績秀”，而是堅持以人民為中心，遵循經濟社會發展規律，契合中國式現代化內在要求，能夠經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。健全政績考核評價體系，必須把樹立和踐行正確政績觀同完整准確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展、促進全體人民共同富裕、維護安全穩定等結合起來。持續完善考核內容、優化考核方式、強化監督糾偏、做實結果運用，真正讓考核指揮棒指向中國式現代化建設最需要的地方、人民群眾最關切的領域、干部擔當作為最關鍵的環節，讓求真務實、真抓實干蔚然成風。

　　（作者為全國黨建研究會特邀研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年05月28日 09 版）