擴能提質促服務業優質高效發展

服務業是經濟發展的重要引擎。黨的十八大以來，我國大力推動服務業發展，服務業規模穩步擴大，質效持續提升，在支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容等方面發揮了重要作用。“十四五”時期，我國服務業增加值連續邁上3個“10萬億元”新台階，2025年突破80萬億元。今年4月，全國服務業大會召開，對服務業擴能提質作出系統部署。習近平總書記就服務業發展作出重要指示，強調“突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務業擴能提質行動”“努力開創服務業高質量發展新局面”，為新征程上推動服務業優質高效發展指明了方向。

努力開創服務業高質量發展新局面，關乎當前經濟社會發展，關乎中國式現代化建設全局，具有重大而深遠的戰略意義。

其一，這是如期實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平的重要途徑。“十五五”規劃綱要提出，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平。從服務業指標看，發達國家服務業多數都達到三個“70%”的水平，即服務業產值佔經濟總量的70%左右、GDP增長的70%來自於服務業的增長、服務業吸納了70%的就業人口。2025年，我國服務業增加值佔國內生產總值比重為57.7%，服務業對國民經濟增長的貢獻率超60%，服務業就業人員佔全國就業人員總數的50%左右。立足我國國情，並對比發達國家，我國服務業仍有顯著提升空間。

其二，這是建設現代化產業體系的重要內容。建設現代化產業體系是推動高質量發展的重要基礎，完整性、先進性、安全性必不可缺。我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。近年來，現代服務業體系加快構建，服務業規模穩步擴大，但高端服務產品供給不足、部分領域與國際高標准規則銜接不暢等問題制約了高質量發展。持續提高生產效率和競爭力，促進服務業優質高效發展，有助於建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。

其三，這是滿足人民美好生活需要的關鍵之舉。服務業一頭連著千行百業，一頭連著萬家生活，其發展質量直接影響經濟發展和民生福祉。隨著居民收入水平提高，居民消費從以商品消費為主向商品和服務消費並重轉變，對產品和服務供給質量提出了更高要求。隻有瞄准民生痛點提升服務供給質量，打造多樣化供給模式，為人民群眾提供更多便捷可及、優質高效的服務與產品，才能更好滿足人民對美好生活的向往。

在全球經濟不確定性上升、我國經濟進入轉型升級關鍵階段的當下，開創服務業高質量發展新局面，要找准抓手和路徑，深入實施服務業擴能提質行動，持續增強全球競爭力和影響力。

一是突出需求牽引，明確發展方向。推動生產性和生活性服務業齊頭並進，更好服務高質量發展和高品質生活，是推動服務業優質高效發展的應有之義。一方面，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦研發設計、供應鏈管理、金融服務等領域，加快提升專業化服務能力﹔聚焦產業鏈核心環節提升系統化服務能力，提高生產效率，推動生產性服務業向高附加值方向躍升。另一方面，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。大力實施質量強國戰略，提升服務質量、治理效能，圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給。圍繞居民多樣化消費需求，拓展個性化、定制化服務。進一步優化空間布局，構建空間可達、時間可及、方式可選的生態體系。

二是突出改革攻堅，激發發展活力。推動服務業優質高效發展，需充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，同時更好發揮政府作用，強化頂層設計和宏觀引導，著力破解制約服務業發展的體制機制障礙。市場准入方面，加快全國統一大市場建設，清理不合理的服務業經營主體准入限制，破除跨地區經營行政壁壘，放寬服務業經營主體從事經營活動的資質、股權比例、注冊資金等要求，形成充分競爭的市場環境。競爭規則方面，堅持標准先行，加快養老、托育等重點領域服務標准建設，推行優質服務承諾、認証與標識制度，確保行業規范發展。監管機制方面，創新適應服務業新業態新模式的監管方式，加強相關部門之間信息共享和聯合執法，營造良好發展環境。

三是突出科技賦能，增強發展動力。著眼於傳統業態升級與新業態培育需要，既運用科技手段改造提升傳統服務業，又積極對接平台經濟、共享經濟等新業態，實現新舊動能平穩接續轉換。一方面，順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，培育融合發展示范高地，創新重點行業融合發展模式，打造良好發展生態。另一方面，加快人工智能技術應用，豐富服務消費場景，針對低空經濟、無人駕駛等新興領域的消費需求，因地制宜推出應用場景項目清單，構建“技術突破—場景驗証—產業應用—體系升級”的有效路徑，將技術潛能轉化為促進服務業擴能提質的現實動能。

四是突出開放合作，拓展發展空間。服務業是國際經貿合作的重要領域，提升我國服務業國際競爭力和影響力，既要向內挖潛，也要向外借力。有序放寬服務領域市場准入，吸引全球高端要素集聚，同時鼓勵優質企業“走出去”，培育更多“中國服務”品牌。積極對接國際高標准經貿規則，在自由貿易試驗區、國家服務貿易創新發展示范區等平台先行先試，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，進一步拓展服務貿易發展空間。聚焦國際前沿，優化學科專業布局，加大專業人才引進力度，支持有條件的地方建設市域產教聯合體、行業產教融合共同體，為服務貿易發展提供高質量人才供給。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學教研部財政學和金融學教研室副主任】