財稅金融支持進一步激活“藍色引擎”

海洋是高質量發展戰略要地，發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。黨的十八大以來，我國加速推進海洋資源開發利用，海洋經濟發展不斷走深走實。“十四五”時期，海洋生產總值連續邁上9萬億元、10萬億元、11萬億元三個台階，發展質效穩步提升。“十五五”規劃綱要對“推動海洋經濟高質量發展”作出部署，提出“加大財稅、金融等政策支持力度”，凸顯了財稅金融政策在海洋經濟發展中的重要作用。

近年來，全球海洋經濟發展勢頭迅猛，經濟合作與發展組織發布報告顯示，全球海洋經濟規模已突破2.6萬億美元，預計2050年將超5萬億美元。在此背景下，多個國家和地區通過財稅激勵與金融支持加快發展海洋經濟。日本通過政策性金融機構為海洋項目提供專項融資，並通過稅收政策對部分海洋裝備進口給予優惠。歐盟委員會聯合歐洲投資銀行等機構發布《可持續藍色經濟金融原則》，引導社會資本投向藍色經濟領域﹔同時，歐盟及相關機構設立專項基金支持海洋經濟可持續發展。美國通過完善海洋保險制度，為海洋環境保護與可持續發展提供制度保障。

2025年，我國海洋生產總值佔國內生產總值比重為7.9%，產業體系不斷完善，已成為海洋產業門類最齊全的國家之一。其中，海上風電累計裝機容量連續4年居全球第一位，海水淡化工程建設能力全球領先，海洋生物醫藥、海洋新能源等領域創新成果加快涌現。完善財稅政策、金融支持體系，有助於進一步引導各類要素向海洋領域集聚，提升資源配置效率，加速推動高端化、智能化、綠色化轉型，培育新的增長極。海洋經濟項目普遍投資規模大、周期長、不確定性高，海洋工程裝備、綠色船舶等屬於資金密集型產業，港口、園區等經營收入以租金收入和服務增值收入為主，營收具有較強周期性。財稅政策通過資金投入、稅收激勵與風險補償發揮基礎性作用，金融體系則通過價格發現與資本配置提升效率，二者協同發力有助於構建高效的風險共擔和收益共享機制，為海洋經濟發展提供穩定預期與長期資金支持。

當前，全球海洋發展格局深刻調整，我國海洋經濟發展所處的內外環境發生復雜深刻變化，推動高質量發展還有一些難點有待破解。比如，海洋經濟跨區域流動性強、產權邊界復雜，目前海洋碳匯、生物多樣性等生態價值核算體系尚不健全，資源分類分級與權屬界定不清晰，存在供給結構與產業特征適配不足問題﹔海洋經濟項目專業門檻高，加之激勵機制不健全，社會資本參與動力不足﹔北部、東部和南部海洋經濟圈的資源稟賦、產業基礎存在差異，區域政策協調機制有待完善。強化財稅金融支持，進一步激活“藍色引擎”，可從多方面著力。

一是完善財稅支持機制，激發科技企業自主創新動力。構建以財政直接投入與稅收激勵為基礎、以多元化市場化工具為補充的財稅支持體系。探索設立國家級海洋經濟發展專項資金，支持重大項目建設與“卡脖子”關鍵核心技術攻關，通過藍色產業基金等工具，優化資金配置效率、放大杠杆效應。重點支持海洋科技創新，扶持科技領軍企業和專精特新中小企業，激發其自主創新動力。

二是健全金融供給體系，創新藍色金融產品與服務。探索通過政府和社會資本合作等模式，引導長期資本有序參與海洋經濟領域投資。推動金融機構創新信貸模式和供應鏈金融服務，探索開發適配海洋漁業、海洋新能源等領域的專業融資產品，培育具有示范效應的藍色金融標杆項目。

三是優化統計監測體系，加強“數字海洋”建設。完善統計核算與監測體系，強化數據標准與指標體系建設，推動海洋資源、產業活動與生態價值的系統量化與動態核算，逐步優化覆蓋全鏈條的海洋經濟統計框架。推進數據要素的標准化與共享機制建設，強化跨部門、跨區域信息協同，提升政策制定的動態響應能力與精准調控水平。推動數字金融、科技金融等深度應用，強化遙感監測、大數據與智能算法等技術手段的集成運用，提高海洋經濟運行監測能力，為財稅金融政策精准制定提供科學數據支撐。

四是強化財稅金融政策協同，完善制度環境與空間布局。加強財稅、金融監管與海洋管理部門之間的協同聯動，推動形成跨部門信息共享與政策會商機制，提升政策制定與執行的整體性與協同性。統籌優化海洋經濟發展示范區空間布局，立足資源環境承載能力與產業發展基礎，推動形成分工合理、梯度有序的區域發展格局，因地制宜推進港產城融合發展，為海洋經濟高質量發展提供保障。

（作者系廈門大學經濟學院金融系主任）