深刻把握服務業擴能提質的重要意義和主要著力點

“十五五”規劃綱要將“促進服務業優質高效發展”作為建設現代化產業體系的重要內容作出戰略部署，明確提出“實施服務業擴能提質行動”。習近平總書記就服務業發展作出重要指示，強調要“突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”。這是立足中國式現代化建設全局、著眼構建新發展格局和推動高質量發展作出的重大戰略安排。准確把握服務業發展的時代特點，以更大力度推動服務業擴能提質，對鞏固經濟回升向好基礎、培育新質生產力、增進民生福祉具有重大意義。

適應經濟發展規律、塑造現代化產業體系的內在要求

服務業發達程度，是衡量一國現代化水平的重要標尺。20世紀70年代以來，全球范圍內經濟服務化趨勢加速演進，2024年全球服務業增加值佔全球生產總值比重超66%，服務業直接投資比重達55.6%。這一規律的背后，是產業分工的不斷深化和價值鏈的持續延伸，研發設計、信息服務、金融、物流等生產性服務業日益成為產業鏈價值鏈的關鍵環節。沒有高端生產性服務業的優勢，幾乎不可能真正掌握全球價值鏈的主導權。

黨的十八大以來，我國服務業實現歷史性跨越。服務業增加值從2012年的24.5萬億元躍升至2025年的80.9萬億元，佔國內生產總值的比重達到57.7%，比2012年提高約12個百分點。2025年，服務業對國民經濟增長貢獻率為61.4%，較上年提升3.7個百分點，拉動GDP增長3.0個百分點，作為第一大產業的地位更加穩固。然而，與發達國家相比，我國服務業佔比仍有較大提升空間，特別是生產性服務業佔GDP的比重與發達國家平均水平存在明顯差距，專業技術與商業支持服務等高端環節供給不足問題尤為突出。這種結構性短板，既制約著我國制造業向價值鏈高端攀升，也影響著現代化產業體系的整體效能。

服務業是培育發展新質生產力的重要載體。現代服務業與先進制造業、現代農業的深度融合，正在重塑產業邊界、催生新的產業形態。從我國實踐看，基於人工智能、雲計算、物聯網的服務應用蓬勃涌現，造就了直播電商、即時零售、遠程醫療等一系列新業態新模式。2025年1—11月，規模以上戰略性新興服務業、高技術服務業企業營業收入分別增長9.9%和8.6%，電子商務服務、研發與設計服務收入增速達14.1%和10.5%。生產性服務業作為產業升級的黏合劑和推動力，通過將人力資本、新知識、新技術傳導到下游產業，為制造業轉型升級提供有力支撐。這表明發展服務業絕不是要削弱制造業，而是與保持制造業合理比重相輔相成、互為支撐，制造業的高端化、智能化、綠色化轉型離不開生產性服務業擴容提質，生產性服務業的發展壯大又為制造業注入源源不斷的創新動能。

發揮超大規模市場優勢、釋放內需潛力的戰略支撐

習近平總書記強調：“擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。”當前，我國正處於消費結構升級的關鍵階段，居民消費需求加速從“有沒有”向“好不好”轉變，從商品消費為主向商品消費和服務消費並重轉變。國際經驗表明，當一國人均GDP突破1萬美元后，以醫療保健、文化娛樂、教育培訓、旅游休閑為代表的服務消費將進入快速增長通道。我國已穩居中等偏上收入國家行列，擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體，服務消費的拉動效應正加速顯現。

數據印証了這一趨勢。2025年我國居民人均服務性消費支出佔居民人均消費支出比重達到46.1%，已接近半壁江山﹔服務零售額比上年增長5.5%，比同期商品零售額增速高1.7個百分點﹔旅游游覽服務、文化體育服務平台交易額分別增長25.1%和8.5%。這些數據充分說明，服務消費已成為擴大內需的關鍵支撐。同時也要看到，與發達國家服務消費佔比相比，我國仍有較大提升空間﹔在文化、健康、養老、托育等領域，優質服務供給不足、供需適配度不高的問題依然突出。擴大服務消費既是當務之急，更是長遠之策，蘊含著巨大的增長潛力和發展機遇。

服務業還是吸納就業的主渠道、改善民生的主陣地。2025年末，服務業就業人員佔全國就業人員比重穩定在50%左右，2012年以來累計增加就業超8000萬人。服務業既能吸納大量基礎型勞動力，又能為中高技能、創新型人才提供廣闊舞台，呈現就業包容性強、吸納能力大的顯著特征。生活性服務業直接關系人民群眾“衣食住行醫教養”等切身利益，亦是連接民生福祉與經濟發展的主要紐帶。截至2025年，全國一刻鐘便民生活圈試點地區累計建設8132個，覆蓋近1.7億社區居民﹔截至2024年底，老年助餐點達7.5萬個，日均服務老年人290余萬人。這些小切口的民生工程，正在以看得見、摸得著的方式惠及億萬家庭。

推進高水平對外開放、塑造國際競爭新優勢的必然選擇

隨著全球價值鏈向服務領域延伸，服務貿易已成為衡量一國開放型經濟發展水平的重要標志。近年來，我國穩步推進服務業制度型開放，開放范圍不斷擴大、開放層次持續提升。2024年我國服務進出口規模歷史性突破1萬億美元大關，躍居全球第二大服務貿易國。2025年，我國服務進出口總額達到80823.1億元，同比增長7.4%﹔其中服務出口增長14.2%，受免簽政策紅利和入境消費便利化措施帶動，旅行服務出口大幅增長49.5%，服務貿易逆差比上年收窄3439.5億元。服務業實際使用外資佔全部使用外資比重超過七成，電子商務服務業實際使用外資增長尤為強勁。

從更深層次看，服務業擴大開放具有“以開放促改革、以改革促發展”的多重戰略意義。一方面，通過對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標准國際經貿規則，能夠倒逼國內服務業領域的體制機制改革，推動數據跨境流動、政府採購、電子商務、金融服務等規則規制相通相容。另一方面，通過電信、醫療、教育、文化、專業服務等重點領域的有序開放，能夠引入國際先進經驗，從而激發市場競爭活力、提升產業整體效率。當前，“1+4+6+9”服務業擴大開放綜合試點格局已經形成，11個原試點地區服務業吸收外資約佔全國服務業吸收外資的一半，制度創新的乘數效應日益顯現。服務業開放的廣度和深度，直接關系到我國在新一輪全球分工中的地位塑造，關系到國內國際雙循環相互促進的效率與質量。

促進服務業擴能提質的關鍵在於把握“四個著力”

深入實施服務業擴能提質行動，必須緊扣“四個著力”，統籌推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業高品質多樣化便利化發展，加快培育“中國服務”品牌。

著力以需求牽引服務業供給側結構性改革。順應消費結構升級和生產方式變革的雙重趨勢，從需求端發力撬動供給端創新。在生產性服務業領域，應聚焦科技服務、現代物流、軟件信息、供應鏈金融、商務咨詢等重點環節，推動其向專業化和價值鏈高端延伸﹔著力補齊研發設計、檢驗檢測、知識產權、工業設計等高端服務短板，提升對制造業轉型升級的支撐能力。在生活性服務業領域，應推動養老、托育、家政、健康等領域優質供給擴容，創新發展首發經濟、銀發經濟、IP經濟、票根經濟等新業態新場景，使供給端能夠更精准地匹配多層次、個性化的服務需求。將消費券等政策工具向養老、托育、文化、旅游等服務消費領域延伸，並探索向法律、咨詢、設計等生產性服務業拓展，構建覆蓋研發、轉化、市場拓展全鏈條的支持體系。

著力以改革攻堅破除服務業發展的體制性障礙。持續深化“放管服”改革，進一步清理服務業領域不合理的隱性壁壘和限制性措施，推動“非禁即入”普遍落實，破除“准入不准營”問題。加快投融資制度改革，針對服務業以無形資產投入為主的特點，推進無形資產入賬和核算方法變革，研究鼓勵無形資產加速折舊的相關政策，建立涵蓋不同類型和階段的知識產權証券化交易平台，引導金融資本積極參與科技創新及其應用全過程。構建“權責法定、放管結合、協同共治”的現代化監管體系，深化服務業新業態新模式的包容審慎監管，在低風險領域推進“自我聲明+公開承諾”模式，在適宜領域開展沙盒監管試點，營造規范有序、活力充沛的服務業發展環境。

著力以科技賦能塑造服務業發展新動能。深入實施“人工智能+”行動，加快5G、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等新技術在服務業領域的深度應用，發展智慧商店、智慧餐廳、智慧酒店、智慧景區，推廣無接觸服務、一站式服務、場景化服務。加快服務業數智化轉型，支持中小服務企業“上雲用數賦智”，加大對數據券、算法券等新型政策工具的運用力度。健全服務業標准體系，做強做精“中國服務”品牌，建立服務品牌評價和激勵機制，加快構建服務消費領域信用信息共享機制和守信激勵、失信約束機制，讓消費者放心消費、企業誠信經營。

著力以開放合作拓展服務業發展新空間。主動對標CPTPP、DEPA等最高標准國際經貿規則，從產權保護、環境標准、政府採購、電子商務、金融等領域持續完善跨境服務貿易特別管理措施。扎實推進服務業擴大開放綜合試點工作，及時總結試點地區的成熟經驗並在全國范圍復制推廣，在電信、醫療、教育、文化等重點領域有序擴大開放。從加強人才流動與資格互認、推動資金與外匯管理創新、建立數據跨境流動白名單制度入手優化要素保障，提升服務進出口便利化水平。支持企業積極開拓國際市場，培育一批具有全球影響力的服務業骨干企業和名特優新中小企業，讓“中國服務”品牌走向世界。

（作者系中國社會科學院財經戰略研究院服務經濟與互聯網發展研究室主任）