持續營造風清氣正的網絡空間

當今時代，互聯網深度融入經濟社會發展全局和人民群眾日常生活，網絡生態的好壞直接關系國家安全、社會穩定和人民福祉。習近平總書記主持二十屆中共中央政治局第二十三次集體學習時，鮮明指出網絡生態治理的重大意義，深刻總結黨和國家這些年加強網絡生態治理的成效和經驗，強調“要健全網絡生態治理長效機制，著力提升治理的前瞻性、精准性、系統性、協同性，持續營造風清氣正的網絡空間”。這為我們進一步加強網絡生態治理提供了根本遵循，必須准確領會把握、系統全面落實。

1.網絡強國建設的重要任務

2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，首次提出“努力把我國建設成為網絡強國”的戰略目標，吹響了網絡強國建設的時代號角。網絡生態治理作為規范網絡信息內容、營造良好網絡生態的重要工作，在網絡強國建設中地位重要、意義重大。

網絡生態治理是網絡強國建設的題中應有之義。一個現代化強國必然是網絡強國。21世紀以來，網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。能不能適應和引領互聯網發展，成為決定大國興衰的一個關鍵。建設網絡強國，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握網絡時代發展大勢作出的重大戰略部署，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的內在要求。網絡強國建設是一個系統工程，涉及建設、管理、使用等諸多要素環節，隻有既在網絡信息技術層面實現自主創新，又在網絡生態治理層面掌握主導主動，才能稱得上名副其實的網絡強國。建設網絡強國，切實發揮網絡賦能功效，真正讓互聯網這個最大變量成為事業發展的最大增量，就一刻離不開網絡生態治理。

網絡生態治理在國家治理中佔有重要地位。國家治理是一個涵蓋多種要素的龐大復雜系統，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面，網絡生態治理是其重要組成部分，具有特殊重要性。當前，伴隨網絡信息技術迅猛發展，人工智能、大數據等新技術正重塑網絡發展格局。特別要看到，由於網絡信息日益龐雜且與經濟、政治、文化、社會等方面聯系緊密，網絡安全威脅和風險日益突出，互聯網已經成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿。對我們黨而言，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。這些都表明，網絡生態治理因其治理對象的特殊性，直接關系國家政治安全、文化安全、意識形態安全，必然在國家治理中處於舉足輕重的地位。

網絡生態治理事關人民群眾的切身利益。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。當前，互聯網已深度融入人民群眾生產生活，網絡生活體驗滿意度成為人們衡量幸福感、獲得感的重要指標。為滿足人民群眾對美好生活的向往，我們黨高度重視網絡生態治理，網絡空間日益清朗，但在多種因素影響下，網絡亂象仍然不少，例如，各類誘導性有害信息隱蔽流布，“按鍵傷人”“開盒挂人”等網絡暴力時有發生，強制推送、信息過度索取、算法控制等現象尚未根絕，深度偽造、社交機器人“水軍”等問題層出不窮。這些亂象的存在，不僅嚴重損害人民群眾的切身利益，也給國家治理體系和治理能力現代化帶來嚴重挑戰，迫切要求切實加強網絡生態治理。

2.深化網絡生態治理的規律性認識

網絡生態治理是一個新事物、一項新工作，但也是有規律可循的，需要邊學習、邊探索、邊總結提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把網絡生態治理擺在重要位置，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，走出了一條中國特色治網之道，形成了“五個堅持”的寶貴經驗，揭示了網絡生態治理的根本保証、價值取向、重要保障、科學方法，進一步深化了我們黨對網絡生態治理的規律性認識。

堅持黨的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好黨和國家各項工作的根本保証。網絡生態治理是黨領導下的國家治理的重要方面，堅持黨的領導既是中國共產黨作為我國最高政治領導力量在網絡生態治理中的具體體現，也是中國特色治網之道的本質特征。網絡生態治理具有鮮明的政治屬性，隻有堅持黨的領導，把黨管互聯網原則貫穿網絡生態治理各領域各環節全過程，才能確保網絡生態治理沿著正確方向前進，始終讓這一治理領域成為堅持黨的領導的堅強陣地。

堅持人民至上。一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，是我們黨治國理政的鮮明底色。人民至上是網絡生態治理的根本價值立場。網絡空間屬於億萬人民大眾，網絡生態治理關乎人民群眾切身利益，治理成效也必須而且只能由人民來評判。隻有堅持人民至上，順應人民群眾願望和期待，堅決整治網絡亂象，大力繁榮網絡文化，著力解決好人民群眾的急難愁盼，真正把互聯網打造成造福社會、服務人民的新空間，才能廣泛凝聚治理共識，有效激發人民群眾支持和參與網絡生態治理的積極性主動性。

堅持守正創新。守正創新是治國理政的重要思想方法，也是有效應對網絡生態治理新情況新問題的內在要求。近年來，互聯網的不斷發展，在深刻改變人們生產生活方式的同時，也給不同文化和價值觀念交流交融交鋒帶來前所未有的影響，特別是人工智能、大數據等新技術新應用不斷涌現，給網絡生態治理帶來挑戰。隻有堅持守正創新，牢牢把握“變”與“不變”、繼承與發展、原則性與創造性的辯証統一，既堅守意識形態安全底線，又與時俱進推動治理思路理念、方式方法、技術手段、體制機制等創新，才能增強網絡生態治理活力動力。

堅持法治護航。法治是治國理政的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。網絡生態治理作為國家治理的重要領域，也必須在法治軌道上運行。近年來，我國圍繞網絡安全、數據安全、個人信息保護等制定頒布了一系列法律法規，為守護人民群眾網絡家園構建起較為完善的法治保障，為網絡生態治理提供了堅實的法律支持。隻有堅持法治護航，加快制定完善互聯網領域法律法規，不斷織密管網用網的法治網絡，切實強化法律制度體系的執行力，才能形成並鞏固依法管網、依法辦網、依法上網的良好局面，始終確保互聯網在法治軌道上健康運行。

堅持系統觀念。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。網絡空間具有很強的開放性、實時性、互動性，參與要素多元、作用方式多樣、聯動效應明顯，這決定了網絡生態治理是一項涉及方方面面的復雜系統工程，牽一發而動全身。隻有堅持系統觀念，用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點審視網絡生態治理，加強頂層設計、整體謀劃，有效統籌發展和安全、建設和管理、開放和自主、活力和秩序，才能不斷增強治理工作的系統性、整體性、協同性，切實提升治理效能。

3.在推動轉型中充分釋放治理效能

加強網絡生態治理，必須科學把握互聯網特點和規律，將前瞻、精准、系統、協同的治理要求真正落實到治理實踐中，構建標本兼治、協同高效的長效機制，努力在治理效能的充分釋放中建設更加天朗氣清、生態良好的網絡空間，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進強國建設、民族復興偉業凝聚強大精神力量。

從被動應對向主動預防轉型，提升治理的前瞻性。堅持關口前移、主動預置，建立健全“技術監測—態勢感知—趨勢研判—預案推演”一體化預警系統，綜合利用大數據、人工智能等手段對全網信息流進行實時掃描與深度挖掘。特別要針對“按鍵傷人”、社交機器人“水軍”等突出問題和網絡亂象，推動治理要素預置嵌入技術研發，制定倫理指南與行業標准。建立健全常態化網絡生態安全風險評估預判與主動塑造機制，切實下好風險防范“先手棋”。

從概略瞄准向靶向干預轉型，提升治理的精准性。基於概略瞄准的粗放治理不僅效率低下，而且制約和影響創新活力的迸發。基於靶向干預的精准治理主要體現為治理對象的精細辨識、治理策略的精准匹配與治理效果的精確評估。實現從概略瞄准轉向靶向干預，需要分級分層分類構建治理體系，科學區分有益信息與有害信息、一般失范與違法犯罪。對小道消息和各類謠言的治理，重在快速辟謠、以正視聽﹔對理解偏差和認知錯位的治理，重在循循善誘、以理服人﹔對違法行為和網絡犯罪的治理，必須依法依規懲處、嚴厲打擊。同時，加強對青少年、老年人等重點群體的新媒體素養培育，對短視頻、算法推薦等實施精細化管理。

從偏重內容向全維施治轉型，提升治理的系統性。突破以往著重內容管理的思維局限，堅持以全局觀念和整體性思維推動治理體系結構性優化，進一步織密全維度的立體治理網絡。在治理要素上，從內容審核拓展到規制研發技術、壓實平台責任、培育行業自律與提升網民素養，覆蓋信息的生產、傳播、使用、反饋全流程﹔在治理手段上，綜合運用法律、行政、經濟、技術、教育等多種工具，在動態調整中打響“主動仗”，在手段協同中打好“組合拳”﹔在治理鏈路上，打破部門、層級間的“數據孤島”與“管理壁壘”，推動信息共享與業務協同，實現治理效能最大化。

從單一主體向共建共治轉型，提升治理的協同性。網絡空間的去中心化與開放性，決定了網絡生態治理不可能是單一主體的“獨角戲”，而應是黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體的“大合唱”。各級黨委、政府應強化管網治網的政治責任和領導責任，相關部門要各司其職、各負其責、相互配合、協同發力﹔互聯網平台企業要切實履行主體責任，將法律法規和社會規范內嵌於算法設計與運營管理之中﹔各類行業組織要加強自律，制定和完善網絡生態治理的細則和標准﹔廣大網民既是受益者，更是參與者、監督者，應自覺提升網絡法治意識與文明素養。各類責任主體應加強信息共享、研判會商、聯動處突，共同將制度優勢轉化為治理效能。

（作者：濮端華，系國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國防大學政治學院院長）