洞見“十五五”中國經濟發展新趨勢

今年是“十五五”開局之年。站在新的歷史起點，讀懂中國經濟發展大勢至關重要。當前中國經濟發展勢頭如何？未來經濟增長潛力有多大？提振消費有哪些新思路？本期“對話經濟學家”邀請上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘圍繞這些熱點話題進行深入解讀。

客觀看待我國經濟發展形勢

記者：當前我國經濟整體運行狀況如何？有哪些新亮點？

陸銘：今年以來，我國經濟實現良好開局，為圓滿完成全年經濟社會發展主要目標任務、順利開啟“十五五”新征程奠定了堅實基礎。

一季度國內生產總值（GDP）同比增長5.0%，多項經濟指標超出預期。外貿表現尤為亮眼，貨物貿易進出口總值達11.84萬億元，同比增長15%。工業生產較快增長，規模以上工業增加值同比增長6.1%，41個工業大類行業中超八成實現增長。服務業保持穩中向好發展態勢，對經濟增長的貢獻率為63.2%，成為拉動經濟增長的關鍵引擎。物價水平溫和回升，全國居民消費價格指數同比上漲0.9%，部分品類價格漲幅明顯。最新數據顯示，今年1月至4月國民經濟保持穩中有進發展態勢，全國規模以上工業增加值同比增長5.6%﹔全國服務業生產指數同比增長4.9%﹔社會消費品零售總額164941億元，同比增長1.9%﹔貨物進出口總額162252億元，同比增長14.9%﹔全國居民消費價格同比上漲0.9%。

經濟增長新動能不斷壯大。一方面，高新技術產業引領支撐作用凸顯。在外貿領域，新能源汽車、鋰離子電池等新興產業持續較快增長，呈現出較強的發展韌性與活力。在工業生產領域，高端裝備制造業發展勢頭強勁，制造業轉型升級步伐加快，科技創新對拉動經濟增長的作用持續增強。另一方面，服務業對國民經濟增長的帶動作用日益顯著。隨著我國經濟發展水平不斷提升，服務消費增速快於商品消費，符合經濟發展規律。

我國經濟持續穩中向好，但同時也需正視各類風險挑戰。從外部環境看，國際政治經濟形勢仍存在較大不確定性，可能對經濟增長帶來外部沖擊﹔從內部環境看，供強需弱矛盾仍較突出，國內經濟運行面臨一些困難和挑戰。

記者：2026年我國經濟增長目標為4.5%至5%。有觀點認為中國經濟增長進入“4時代”，對此您怎麼看？

陸銘：我不認為中國經濟增速從此就進入“4時代”。把經濟增長目標設定在一個區間，是為應對國際國內可能出現的各類挑戰預留充足的空間。如果后續國際經濟發展環境整體向好，國內經濟結構調整順利推進，相關體制改革舉措落地見效，今年我國經濟增速有可能達到甚至略高於5%。

得益於過去幾年經濟結構的持續優化與調整，我國經濟規模穩步攀升，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性。為確保全年經濟增長預期目標順利實現，需持續在科技創新、結構優化、消費升級等領域發力，培育壯大發展新動能。同時，要通過加強宏觀政策協同配合，為推動經濟持續穩中向好尤其是投資穩步回升營造更有利的宏觀環境。

記者：美西方一些輿論炒作所謂“中國經濟失速論”，您如何看待這種論調？

陸銘：所謂“中國經濟失速論”根本站不住腳，未能全面把握中國經濟發展的整體格局，忽視了中國經濟增長的內在動力與巨大潛力。

近年來，我國經濟內生增長動力不斷增強。一方面，以人工智能為代表的高新技術產業快速發展，為產業轉型升級注入強勁動能，推動我國在相關領域實現彎道超車。另一方面，經濟結構調整和市場化改革向縱深推進，要素市場化配置改革持續深化，全國統一大市場建設加快，促進生產要素在區域間、行業間優化配置，顯著提升要素使用效率。通過優化增量、盤活存量，將進一步激發我國經濟發展潛能。

雖然我國發展水平與一些發達經濟體相比仍存在差距，但發展潛力大、空間廣闊。我們既要學習借鑒發達國家的先進經驗，更要立足自身實際，以科技創新為引領、以結構調整為抓手、以深化改革為動力，推動經濟實現更高質量、更可持續的發展。針對外媒翻炒錯誤論調，學界應立足我國經濟發展實際開展深入研究，在國際交流中全面客觀闡釋我國經濟面臨的挑戰與強勁的內生動力，增進國際社會對中國經濟的理性認知。

充分釋放經濟增長潛能

記者：根據您的研究，“十五五”時期我國經濟發展有哪些重要變化？如何釋放經濟增長潛能？

陸銘：我國經濟發展將呈現新的趨勢，重要變化可以從四個方面來看。

一是以人工智能為代表的新技術激活新動能。近年來，我國人工智能快速發展，成為推動產業升級和經濟增長的重要動力。“十五五”時期，人工智能將深度賦能我國經濟發展，其重要性將遠超“十四五”時期。

二是消費對整個經濟的帶動作用持續顯現，尤其是服務消費成為拉動增長的關鍵發力點。“十五五”時期，出口仍將是我國經濟的重要支撐，同時擴大內需已成為推動經濟結構調整、實現高質量發展的戰略基點。國內消費新動能主要依托服務業發展釋放，今年4月召開的全國服務業大會，明確了服務業在提振消費、優化結構、改善民生、擴大就業等方面的重要作用，有利於凝聚全社會共識，為服務業健康發展營造良好環境。

三是人口結構變化挑戰帶來新課題。“十五五”時期，人口老齡化和少子化程度加深，人口數量紅利趨於下降，需綜合施策釋放人力資本質量紅利。例如，完善生育支持政策體系，加快推動建設生育友好型社會﹔加大教育、醫療等公共事業投入，強化人力資本投資﹔優化人力資源配置效率，加快推進新型城鎮化建設進程，促進人口有序合理流動，推動勞動力精准轉移。

四是國際政治經濟環境發生深刻復雜變化。當今世界正處於百年未有之大變局，近年來國際局勢動蕩加劇，局部沖突頻發，擾動全球產業鏈供應鏈，沖擊全球經濟發展。我國積極參與全球經濟治理，堅定不移推進高水平對外開放，持續放寬服務業市場准入，縮減外資准入負面清單，在電信、教育、醫療等領域推出一系列開放舉措。海南自由貿易港實現全島封關運作，有望形成一批可復制可推廣的開放創新經驗，逐步在全國推廣。這些舉措為我國經濟高質量發展注入新動能。

記者：經濟動能轉換將如何影響人們的就業和收入？

陸銘：我認為，經濟增長對居民就業和收入的影響主要取決於速度與結構兩大因素。

經濟持續增長是居民收入穩步提升的前提。我國經濟若保持年均5%左右的增速，城鎮新增就業1200萬人以上的目標是有保障的。從結構來看，資本密集型產業對經濟增長的拉動作用突出，但對就業和居民收入的帶動能力相對有限﹔勞動密集型產業更易實現經濟增長與就業、收入增長的同步提升。當前，在第一、二產業就業規模持續回落的背景下，服務業已成為我國吸納就業、增加居民收入的重要支撐，也是促進農業轉移人口就業的主要領域。服務業具備顯著的勞動密集特征，加快發展服務業特別是生活性服務業，能夠有效提升勞動報酬佔比，為擴大內需、提振消費夯實收入基礎。

同時，需多措並舉應對經濟結構調整對就業的影響。加強再就業技能培訓，積極開發新就業崗位，健全社會保障體系。重點擴大社會保障與社會福利覆蓋范圍，將最低生活保障、廉租房、公租房等保障政策，逐步延伸至有本地就業經歷和社保繳納記錄的外來流動人口，讓其平等享受城市公共服務。進一步完善失業保險制度，提高失業保險金標准。

記者：人工智能技術快速發展，很多人擔心自己的崗位被取代，您認為人工智能發展會給就業帶來哪些影響？該怎麼應對？

陸銘：從人類歷史來看，過去100多年我們經歷了多輪重大技術革命。每一次新技術出現時都會引發失業焦慮，但未出現過因重大技術進步導致失業率長期攀升的情況。

從局部看，人工智能對就業的確有影響，尤其是那些可被標准化的重復性工作，比較容易被人工智能取代。但從目前的宏觀數據來看，沒有發現人工智能對整體就業有顯著沖擊。就個人而言，要做好兩件事：一是主動培育無法被人工智能取代的技能，尤其是理解力、溝通力、表達力、審美力，這些技能和人工智能是互補的，有助於實現人機協作﹔二是對於身處產能過剩行業的從業者，應盡早做轉型准備，不要指望能在一家企業、一個行業工作一輩子，這種想法在當下已經不切實際了。

讓消費主引擎作用更加強勁

記者：“十五五”時期我國消費發展態勢如何？亟待破除的消費壁壘有哪些？

陸銘：展望“十五五”時期的消費發展態勢，可從總量與結構兩個維度去把握。

從總量上看，隨著經濟持續發展、居民收入穩步提升，消費規模將實現同步增長。就結構而言，工業品消費逐步放緩，服務消費對消費增長的驅動作用日益凸顯。當前，我國服務消費在供給側仍存在一些短板。教育、醫療、養老、托育等領域供給仍顯不足，供給質量難以充分滿足人民群眾需求。消費場景的便利性、適配性不足，適老化消費供給相對短缺，面向青年群體的文化娛樂、體育休閑等新型消費場景供給不足，體驗感有待提升。如部分大型商業綜合體同質化嚴重，在業態豐富度、設施體驗感以及適老化、親子友好、寵物友好等精細化服務方面存在短板，抑制了線下服務消費活力。進一步釋放消費潛力、壯大服務消費，需從供給側持續發力，加大服務設施供給力度，放寬不合理的行業管制，順應居民服務消費升級趨勢，推動服務消費提質擴容。

記者：收入增長是消費提振的信心來源。今年《政府工作報告》明確提出“制定實施城鄉居民增收計劃”。在您看來，應重點從哪些方面發力促進居民增收？

陸銘：今年《政府工作報告》強調，“居民收入增長和經濟增長同步”。這意味著居民收入增長不能慢於GDP增長。要實現這個目標，要靠兩大抓手。

一是大力發展服務業。服務業是典型的勞動密集型產業，在創造就業、提升居民收入方面的作用較制造業更強。2025年，我國服務業增加值佔國內生產總值的比重達到57.7%，未來還會進一步提升。二是完善社會保障體系。健全的社會保障體系能提升福利保障水平和收入預期。同時，要完善勞動者權益保障制度，督促用工單位嚴格執行勞動法，健全工資合理增長機制，切實保護勞動者合法權益。

（採訪：記者 馬常艷 李月華 整理：記者 裴 文）