突破瓶頸促進服務業提質擴能

服務業是國民經濟的重要組成部分，關系高質量發展和現代化建設全局。2025年我國服務業增加值佔GDP的比重達57.7%，對國民經濟增長的貢獻率超過60%，服務業就業人員佔比為50%左右，在支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容等方面發揮了重要作用。同時，服務業發展還存在一些瓶頸制約，如生活性服務業有效供給仍不足，生產性服務業規模化專業化水平還不夠高，高端服務供給不足與低端服務過剩並存等。

提升服務業發展的質量和效益，是推動經濟高質量發展的關鍵抓手。習近平總書記強調“突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務業擴能提質行動”，為服務業高質量發展明確了方向和路徑。站在“十五五”開局新起點，需從戰略和全局高度深化對服務業的認識，順應新需求，堅持擴能和提質並舉，深化改革破除體制機制障礙，以科技創新塑造服務業新優勢，加大開放合作力度，進一步釋放服務業發展潛力，努力開創服務業高質量發展新局面。

發揮需求牽引帶動作用。服務具有生產和消費的同時性，需求端的結構性變化能夠對供給體系產生直接的牽引作用。當前，我國服務需求正在發生深刻變化。其一，隨著人口結構變化，醫療康養、長期護理、適老化改造等銀發經濟領域需求持續釋放，需要適配更具規模化和專業化的服務供給。其二，居民收入水平提高和消費結構升級，帶動服務消費佔比不斷提升，要求供給端對需求端作出快速響應，在滿足差異化需求、細分應用場景、提升品質功能等方面優化服務水平。其三，產業結構轉型步伐加快，制造業向智能化方向演進，對研發設計、檢驗檢測、現代物流、供應鏈金融等生產性服務業的專業化支撐能力提出更高要求。充分發揮需求的牽引作用，關鍵在於建立有效的需求發現與傳導機制，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性互動和動態平衡。

深化改革破除卡點堵點。更好促進服務業優質高效發展，要聚焦重點領域和關鍵環節，加快建設全國統一大市場，著力破除相關體制機制障礙。一是破除准入環節的隱性壁壘。當前，部分服務領域仍存在注冊資本、經營場所、人員資質等方面的限制措施，需擴大服務業市場准入和開放領域，確保准入政策在操作層面可落地。二是打破標准體系的地域分割。當前服務業標准化程度整體偏低，各地在服務質量規范、資質認定標准上存在顯著差異，需在關鍵領域加快建立全國互認的質量分級標准和資質認証體系。三是解決要素資源配置不高效問題。以數據交易為例，當前仍面臨確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等挑戰，需要進一步深化改革，完善要素市場化配置機制，充分釋放人才、數據、知識產權等要素潛力，營造各類經營主體平等准入、公平競爭的營商環境。

以科技創新引領產業創新。新一代信息技術的加速突破，正在深刻改變傳統服務的生產方式和交付模式。從演進趨勢看，技術變革賦能服務業呈現出三方面特征。一是效率提升。人工智能、大數據、雲計算等技術在客服響應、需求預測、資源調度等環節的應用，顯著壓縮了運營成本和時間成本。二是模式創新。數字平台打破了服務供需的時空約束，使原本不可貿易的服務變得可跨境、可遠程交付。三是產業融合。制造業與服務業的邊界日益模糊，研發設計與生產制造的關系從“先制造后服務”轉向“服務深度嵌入制造全過程”，服務業和制造業的融合成為制造業轉型升級的重要方向。推動科技賦能從局部突破走向全面覆蓋，需要在技術研發、標准制定、人才培育等方面系統發力，為服務流程的標准化、服務質量的量化評估提供技術支持，促進服務業數智化轉型。

堅持開放合作拓展發展空間。盡管我國服務貿易規模位居世界前列，但傳統服務貿易仍佔主導，知識密集型服務貿易仍有較大增長空間，在高附加值服務領域的國際競爭力有待提升。需以制度型開放為抓手，促進服務業擴大開放。擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，推動國內監管規則與國際通行規則相銜接。依托我國制造業的全球布局優勢，帶動相關生產性服務業國際化拓展，在標准互認、數據跨境流動、知識產權保護等方面加強國際合作與規則對接，提升服務貿易國際競爭力，培育“中國服務”品牌。

總的來看，需求牽引明確了服務業發展方向，改革攻堅聚焦破除體制機制障礙，科技賦能讓服務業發展活力更足、動力更強，開放合作拓展了發展空間。這四個維度彼此支撐、協同發力，有利於推進生產性服務業向價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。落實到具體的行動中，各地區各部門應扎實推進服務業發展各項重點任務，緊扣擴能提質，加快構建優質高效的服務業新體系，推動服務業向專業化、品牌化、高端化發展。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】