深化先進制造業和現代服務業融合發展

國務院日前印發《關於推進服務業擴能提質的意見》，對“提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平”作出具體安排，提出“聚焦關鍵領域深化先進制造業和現代服務業融合發展試點”。制造業和服務業都是現代化產業體系的重要組成部分，二者融合發展既是工業化過程的普遍規律，也是我國建設現代化產業體系的必然要求。我國具備全球規模最大、體系最完備的制造業體系，為服務業擴能提質提供強力牽引和廣闊成長空間，大量生產性服務業在制造業轉型升級過程中找到應用場景。我國現代服務業快速發展、能效持續增強，既能夠促進制造業資源配置優化、協作效率提升，也有利於制造產品提升質量性能、補齊短板弱項，對制造業增強核心競爭力、實現高質量發展形成有力支撐。

先進制造業和現代服務業融合發展是建設現代化產業體系的必然要求

制造業發展方式轉型依賴生產性服務業支撐。制造業轉型發展不僅是技術和裝備升級問題，還與很多支撐性的生產性服務業緊密相關。作為服務實體經濟的重要支撐，金融業與制造業適配融合發展至關重要，傳統制造業的改造提升離不開耐心資本投入，新經濟創新發展需要風險資本支撐。制造業從大規模、標准化生產轉向柔性化生產、個性化定制等新型制造模式，也離不開供應鏈服務的創新發展。制造業數智化轉型需要數字和軟件供應鏈商提供技術、產品和解決方案支撐，節能環保服務業發展則能夠促進全鏈條跨領域綠色低碳轉型。

制造業高級化過程衍生大量生產性服務需求。強大的制造業建立在堅實的產業基礎之上，工業軟件、操作系統、研發設計等既是產業基礎再造的核心領域，也是破除產業鏈“卡脖子”、增強自主可控能力的重點所在。如果不能突破軟件、系統等短板環節，很多裝備產品的質量性能就難以實現系統性提升。制造業向高端升級還會衍生大量增值服務領域，很大一部分高端裝備市場的成長空間在於與之相關的技術服務、在線監測、設備運維、融資租賃等。制造業企業從以加工制造為主轉向自主創新驅動階段后，數據信息、品牌運營、知識產權服務等專業化高端化服務業迎來快速發展期。

一些新經濟形態本身具有制造業和服務業融合發展特征。不同於傳統產業，新經濟形態在誕生之初就打破了制造與服務、硬件與軟件分割的發展路徑，呈現跨領域融合特征。智能網聯汽車既需要傳感器、雷達、芯片等智能硬件的發展突破，也需要信息網絡服務、數據服務、自動駕駛、車聯網等智能服務的有力支撐。低空經濟一定程度上是低空制造和低空服務的復合體，全鏈條布局低空裝備研制、低空飛行服務、教育培訓服務等上下游環節是推動產業發展的有效路徑。

我國先進制造業和現代服務業融合發展動能加快釋放

推動制造業質效水平邁上新台階。受國際分工路徑影響，我國制造業上游的研發設計、下游的增值服務環節長期依賴外部供給，導致發展優勢集中在加工制造環節，產業鏈上下游發展不協同。以汽車制造業為例，我國擁有世界一流的汽車制造和產業配套能力，但研發設計短板長期存在、依賴國外設計商。近年來，隨著自主品牌車企快速崛起，我國汽車產業逐步從設計外包向整合全球資源、建立設計團隊、開展自主設計轉變。數智化轉型服務商有助於企業數智化轉型降成本、拓路徑、減風險。目前，我國已經建立起覆蓋多個等級的數字化轉型服務商體系，即使是一些中小企業也能借助“小快輕准”的服務產品進行數字化改造，實現資源整合、流程優化、效率增進、質量提升等積極變化。

拓寬服務業高質量發展新空間。制造業高質量發展通過技術牽引、功能嫁接、市場衍生，為服務業特別是生產性服務業發展打開了巨大成長空間。2020—2025年，我國生產性服務業增加值從27.6萬億元增至42.2萬億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、金融業保持較快增長態勢。以軟件業為例，2020年業務收入8.2萬億元，2025年達到15.5萬億元、規模接近翻番。在數字經濟蓬勃發展帶動下，雲計算及大數據服務、集成電路設計、電子商務平台技術服務等作為軟件業新增長點的貢獻不斷擴大，2025年其收入增速都在12%以上。再如，制造業綠色低碳轉型有效促進了節能環保服務業發展，根據中國節能協會統計，2024年我國新增注冊主營合同能源管理的企業2388家，同比增長17.3%，從業人員數量達到100.9萬人，節能服務產業總產值達到5280億元。

提高我國經濟循環協作與韌性安全水平。制造業與服務業深度融合是國民經濟循環的主要內容，有助於擺脫一些發達國家在高端制造業和先進服務業領域對我國的“打壓”“鉗制”，形成現代服務業賦能和支撐先進制造業、先進制造業牽引和拓展現代服務業的協同發展格局。制造業與服務業融合發展能夠為國內短板、薄弱環節創新突破和擴大應用提供市場空間，進而促進產業競爭優勢從加工制造環節向“制造+服務”“硬件+軟件”全鏈條拓展。在長期“卡脖子”的軟件領域，國產操作系統、數據庫等基礎軟件水平穩定提高，自主產品的應用生態快速建立起來。

在推動先進制造業和現代服務業融合發展深度上下功夫

推動先進制造業和現代服務業深度融合，一方面是促進制造業向“產品+服務”延伸，提升上下游協同發展水平，培育融合發展新業態，提高產業鏈整體附加值和競爭力﹔另一方面是深化服務業賦能制造業轉型升級，推動研發設計、中試驗証、工業軟件、檢驗檢測、供應鏈金融、節能環保等服務業優質高效發展，更好嵌入制造業研發、生產、流通、運維等全鏈條全過程，為制造業高端化、智能化、綠色化發展提供支撐。

一是積極發展服務型制造，培育“產品+服務”解決方案提供商。引導制造業企業從單一產品生產向系統集成、遠程運維、在線監測、融資租賃、供應鏈管理等服務環節延伸，拓展產業轉型發展空間和價值創造能力。聚焦高端裝備、智能網聯汽車、新能源裝備、工業母機、醫療器械、低空經濟等重點領域，培育拓寬“硬件制造+軟件服務+數據運營+場景應用”融合發展模式。鼓勵制造業龍頭企業開放應用場景和產業鏈資源，帶動工業設計、軟件開發、數字服務、綠色服務、檢測認証等服務企業協同創新，深化上下游全鏈條融合發展。

二是補強生產性服務業薄弱環節，強化制造業轉型升級支撐。圍繞研發設計、檢驗檢測、工業軟件、現代物流、供應鏈金融、品牌運營等關鍵環節，加快補齊生產性服務業短板弱項，更好賦能制造業提質增效。推動制造業中試服務基地、重點行業工業軟件適配應用中心、產業計量測試中心、質量檢驗檢測中心等平台建設，提升服務業對制造業創新應用、成果轉化、質量提升等支撐能力。鼓勵發展專利導航、知識產權、技術交易、工程設計、認証認可等專業服務，推動生產性服務業向高端化和價值鏈關鍵環節延伸，提升創新鏈產業鏈協作效能。

三是健全數智化轉型服務體系，激發數字經濟實體經濟融合發展動能。深入推進工業互聯網、人工智能、大數據、5G、邊緣計算等技術在研發設計、生產制造、物流配送、供應鏈協同、售后服務等環節應用，培育一批面向重點行業或跨領域的數智化轉型服務商，推出適配中小企業的“小快輕准”解決方案，推動數智化轉型降門檻、增效率。夯實工業數據基礎，建設高質量行業數據集和垂直行業工業互聯網平台，結合各類產業推動數據、算法、場景協同應用。加快制定服務型制造、工業互聯網平台、算力服務等標准規范，提升數實融合發展新業態的規范化標准化產業化水平。

四是加強融合發展適配政策支持，優化兩業融合發展生態。加強財政、金融、人才、用地、數據、統計等政策協同，增強對先進制造業和現代服務業融合發展的適配支持，形成同向施策合力。發揮政府投資基金、融資擔保、知識產權質押、供應鏈金融、融資租賃、首台套保險補償等工具作用，支持先進制造業和現代服務業融合發展的新業態新模式。完善服務業和制造業融合發展的統計監測體系、綜合評價機制，避免因行業邊界模糊造成企業政策適配困難。鼓勵有條件的地區和企業在兩業融合發展路徑、模式、業態、政策上創新探索，形成一批可復制、可推廣的融合發展典型經驗。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所）