積極引進國際優質服務資源

“十五五”規劃綱要圍繞釋放服務消費潛力作出部署，提出“積極引進國際優質服務資源”。主動擴大優質服務進口，既是以高水平開放促進我國服務業高質量發展的重要內容，也是以服務進口帶動本土服務業發展進而釋放服務消費潛力的關鍵舉措。

擴大優質服務進口具有重要意義。對生產性服務進口而言，引進研發設計、數字技術、節能環保等領域高端服務，能夠為國內制造業數字化、智能化、綠色化轉型提供重要支撐。對生活性服務進口而言，可更好滿足多樣化個性化服務需求，提升生活服務業重點領域發展能級。

近年來，我國經濟結構優化升級，居民收入水平持續提升，對引進國際優質服務資源需求持續增加，服務進口連續多年位居世界前列。如，旅行服務進口穩居全球首位。旅行服務是我國服務進口的第一大領域，2025年旅行服務進口2537.8億美元，佔全球比重約14.3%，反映了我國居民出境旅游消費需求的持續釋放，也凸顯了國內高品質旅行服務供給的結構性短板。又如，知識產權使用費進口位居全球前列。我國是全球知識產權使用費的主要進口大國，知識產權使用費進口是技術進口的重要形式，支撐了我國制造能力和產業鏈供應鏈競爭力的提升。再如，運輸服務進口增速較快，逆差規模也較大。我國是全球最大的貨物貿易國，也是全球最大的運輸服務進口國，同時還是第二大運輸服務貿易逆差國，反映了運輸物流企業在全球網絡和供應鏈管理上仍有較大提升空間。

為更好引進國際優質服務資源，今年2月商務部等部門聯合發布新版《鼓勵進口服務目錄》。這是我國主動擴大進口、推動高質量發展的重要舉措。具體來看，新版《鼓勵進口服務目錄》釋放了以下信號。

一是新增兩大服務類別，進口服務領域顯著拓寬。新增“其他專業服務”和“醫療與健康服務”，並將供應鏈管理服務納入鼓勵范圍，涵蓋從原料採購到產品交付的全流程管理，體現了在全球產供鏈重構背景下的戰略考量。

二是將民生服務納入鼓勵范圍，順應消費升級趨勢。將重大疾病醫療服務、照護康復和健康促進服務等納入鼓勵服務進口范疇，標志著我國鼓勵服務進口從生產性服務向生活性服務延伸，填補了民生領域鼓勵優質服務進口的政策空白。

三是聚焦新質生產力，推動綠色低碳發展。新增與低碳相關的研發設計服務和集成電路研發設計服務，重點對數字技術開發服務、技術測試和分析服務等條目進行了優化。

《鼓勵進口服務目錄》的歷次修訂展現了中國服務進口從“補缺口”轉向“促升級”的發展態勢，為全球優質服務提供商創造了更大市場空間。同時也要看到，我國服務進口增長有放緩趨勢，尤其在金融、保險等服務領域。這既有外部地緣政治沖突加劇、貿易保護主義抬頭的因素，也說明我國高水平對外開放有待進一步持續擴大。未來，需順應人口結構變化、消費結構升級和產業結構轉型趨勢，從以下方面著力，積極引進國際優質服務資源。

拓展優質服務進口。今年3月新修訂施行的《中華人民共和國對外貿易法》，將跨境服務貿易負面清單管理制度等改革舉措上升為法律制度，增強了制度剛性和約束力。應進一步壓減跨境服務貿易負面清單，擴大數字領域開放，以服務業為重點放寬市場准入。

發揮《鼓勵進口服務目錄》政策導向作用。推動各地結合產業基礎和消費需求，制定配套實施細則，加大對目錄中六大類18項服務進口的扶持力度，運用稅收優惠、財政補貼、金融支持等政策工具，降低優質服務進口成本，重點在研發設計、集成電路、綠色低碳等領域形成服務進口的政策合力。

加強服務進口供需對接平台建設。發揮進博會、服貿會等展會平台作用，舉辦“出口中國”系列活動，不僅支持發展中國家擴大對華貨物出口，也支持擴大對華服務出口。依托相關展會平台，擴大醫療健康、照護康復等生活性服務進口的同時，進一步擴大生產性優質服務進口，重點引進研發設計、數字技術、知識產權等領域高端服務，為消費提振與產業升級注入長效動能。

（作者系商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員）