促進重點群體高質量充分就業

“十五五”規劃綱要明確提出，“深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式”。做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，就穩住了就業基本盤。構建就業友好型發展方式，必須著力聚焦重點群體打好政策組合拳，凝聚各方合力，為就業創業創造更多有利條件。

提高發展的就業帶動力

促進重點群體高質量充分就業是構建就業友好型發展方式的一個重要內容。就業友好型發展方式明確了高質量發展的目標導向，突出強調發展的就業帶動力，體現在以下幾方面。

其一，構建就業友好型發展方式的重點是打造有利於高質量充分就業的良性生態。就業友好型發展方式強調就業與發展的聯動，注重就業生態系統的健康與平衡。各國發展實踐充分表明，經濟發展不必然帶來就業增長，需要堅持有效市場和有為政府相結合，共同促進重點群體實現高質量充分就業。

其二，構建就業友好型發展方式以暢通經濟循環為重要特征。就業是連接生產、分配、交換、消費各環節的紐帶。構建就業友好型發展方式，促進重點群體工資性收入合理增長，有助於穩定預期、增強信心，對擴大內需和建設強大國內市場有著重要作用。同時，通過推動勞動者知識結構更新、技能轉型升級，能夠促進人才供給結構優化，提升勞動者技能與產業發展的適配性，破解“有活沒人干”和“有人沒活干”的結構性就業問題。

其三，構建就業友好型發展方式的目標在於實現人的全面發展。就業友好型發展方式充分體現了以人民為中心的發展思想，倡導勞動者學技能強本領、挖掘自身潛能。促進重點群體高質量充分就業，不僅是勞動者實現自我價值和社會價值的重要途徑，更是持續提升獲得感、幸福感和安全感的關鍵所在。

打好政策組合拳

促進重點群體高質量充分就業，必須堅持就業友好型發展導向，聚焦關鍵領域強化政策統籌與制度保障。

對高校畢業生而言，要突出人才培養的基礎先導功能，同時優化就業服務體系的協同支撐作用。聚焦科技發展前沿，主動對接經濟社會發展需求創新人才培養模式。通過開設微專業優化高校畢業生的知識與技能結構，加強新工科、新醫科、新農科、新文科建設，加快提升高校畢業生就業能力，滿足企業對復合型人才的需求。聯合行業領先企業，將就業導向深度融入人才培養全過程，落實校企雙導師制度，提升高校畢業生解決實際問題的能力。提升“部—省—校”三級就業網絡體系的作用，優化政策、資源傳導與數據反饋機制，建立健全就業質量監測與預警機制。建強專業化、專職化的就業指導教師隊伍，積極聘請行業專家擔任兼職指導教師，構建專兼結合、優勢互補的就業指導團隊。針對困難家庭畢業生提供“一對一”就業服務，建立專項工作台賬，發放求職補貼與補助，提升困難家庭畢業生的就業能力。著力打通校企對接“最后一公裡”，堅持“走出去訪企拓崗”與“引進來精准對接”並舉，優化供需對接機制，實現人崗精准匹配。鼓勵高校畢業生開展創業活動，給予創業政策解讀、創業導師配備、創業貸款擔保等支持，以創新創業帶動高質量就業。

對農民工而言，要健全配套措施暢通供需對接，同時筑牢勞動者權益保障制度屏障。統籌完善勞務輸出地與勞務輸入地的溝通協作機制，通過下沉至鄉鎮開展駐點招聘、組團招聘等方式保障農民工就業權益。將促進農民工高質量充分就業與推進農業轉移人口市民化有機結合，推動進城農民工均等享有城鎮基本公共服務。持續加大以工代賑政策實施力度，加強農村道路、小型水利設施以及地下管網等基礎設施建設，擴大就業容量，吸納更多防止返貧致貧對象和返鄉農民工就地就近就業。聚焦農民工就業以及勞動報酬、社會保障、職業培訓等方面，夯實高質量充分就業的制度基礎。解決農民工工資拖欠問題，探索建立健全農民工工資正常增長機制。健全靈活就業、新就業形態勞動者權益保障制度，讓其實現體面勞動。

注重協同聯動

促進重點群體高質量充分就業，需要政府、高校、企業共同努力，實現三方聯動。

強化政府引導作用，統籌推進高質量充分就業工作。始終把保障高質量充分就業放在宏觀政策的優先位置。在財政、貨幣、產業、貿易等政策實施與重大投資項目決策中，將對重點群體的就業影響評估作為前置環節，探索將就業帶動能力測算結果作為決策的重要依據。

發揮高校培育作用，促進人才培養與社會需求精准對接。依托高校畢業生就業數據，建立高校畢業生就業質量數據庫。通過優化人才培養方案以及調整招生計劃、專業設置等措施，實現“招生—培養—就業”各環節聯動。邀請行業專家共同完善實踐類課程培養方案，把握人才需求的最新趨勢。運用數智化手段對學生的就業意願、就業能力等進行畫像分析，精准推送就業服務。

激發企業主體作用，增加優質工作崗位供給。根據企業發展戰略規劃優化崗位配置，發揮高校畢業生、高技能勞動力對企業高質量發展的支撐作用。探索設立重點群體定向招聘計劃，明確高質量工作崗位招聘標准、晉升通道與薪酬待遇，吸納優秀高校畢業生與技能型農民工就業。積極參與高校人才培養和農民工技能培訓工作，通過“訂單式”培訓，提升勞動者技能水平。履行社會責任，加大對困難家庭畢業生、防止返貧致貧對象、返鄉農民工的傾斜支持力度，設立專項幫扶崗位。

（作者系遼寧大學黨委副書記、校長）