推動未來產業發展不斷取得新突破

【觀察與思考】

未來產業是引領新一輪科技革命和產業變革的重要力量，也是當前大國戰略博弈的焦點。發展未來產業，關系我國能否搶佔科技和產業制高點、贏得未來發展主動權。習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調，“要站在推進強國建設、民族復興偉業的戰略高度，立足客觀條件，發揮比較優勢，堅持穩中求進、梯度培育，推動我國未來產業發展不斷取得新突破”，為推動我國未來產業發展提供了根本指引。前瞻布局和加快發展未來產業，已成為塑造新動能新優勢、把握發展主動權的重大任務。

深刻把握培育和發展未來產業的戰略意義

未來產業是發展新質生產力的重要載體。新質生產力以創新為主導，具有高科技、高效能、高質量的特征。未來產業由前沿技術催生，是新質生產力最活躍、最具潛力的組成部分。布局發展未來產業，能夠推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，把技術優勢轉化為產品優勢、產業優勢、發展優勢，為新質生產力提供最堅實的產業承載與最廣闊的成長空間。

未來產業是建設現代化產業體系的重要支撐。現代化產業體系以先進制造業為骨干，以實體經濟為根基，需要傳統產業、新興產業、未來產業協同發力、梯次接續。未來產業具有引領性、顛覆性、成長性，能夠帶動材料、裝備、軟件、服務等全鏈條升級，催生新賽道、新模式、新生態。加快培育未來產業，有利於補齊產業短板、強化長板、鍛造新板，推動產業體系向智能化、綠色化、融合化邁進，進而打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，夯實中國式現代化的物質技術基礎。

未來產業是贏得國際競爭主動權的重要抓手。當前全球產業競爭正向前沿領域和未來賽道前移，主要經濟體紛紛加大戰略投入搶佔未來產業制高點。我國擁有超大規模市場、完整產業體系、豐富應用場景和海量數據資源，具備發展未來產業的獨特條件。加快布局未來產業，有助於突破外部技術封鎖、提升產業鏈供應鏈自主可控能力，在關鍵領域形成非對稱優勢，牢牢把握發展主動權、競爭主導權。

准確理解未來產業發展的實踐要求

培育和發展未來產業，關鍵在於把握規律、講求方法，尤其需要厘清未來產業與新興產業的關系，找准戰略切入點，把握培育節奏，優化區域布局，推動未來產業實現有序發展。

把握未來產業和新興產業的內涵邊界，是准確理解未來產業發展規律的重要前提。未來產業由前沿技術驅動，處於孕育萌發階段或產業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。它更強調技術前沿性、方向引領性和成長初期性。2026年《政府工作報告》把“培育壯大新興產業和未來產業”並列部署，提出“打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業”“培育發展未來能源、量子科技、生物制造、具身智能、腦機接口、6G等未來產業”，從中也可以看出新興產業與未來產業的不同。從發展階段看，未來產業重在“育小、育早、育原創、育方向”，新興產業重在“做大、做強、做優、成支柱”，二者是梯次銜接、動態轉化的關系。發揮比較優勢，找准戰略切入點。培育和發展未來產業，應聚焦具備堅實基礎、顯著優勢和廣闊前景的重點領域，集中資源實現突破性發展。尤其應圍繞未來能源、量子科技、具身智能等前沿方向，精心選擇細分賽道，打造具有標志性的核心產品，實現以局部領先帶動全局發展。同時，充分發揮我國超大規模市場優勢，以豐富的應用場景驅動技術研發，以強勁的市場需求推動產業升級，將市場潛力轉化為實實在在的產業競爭優勢。堅持穩中求進，把握發展布局的節奏與方向。發展未來產業，要將“穩”的基礎與“進”的方向有機結合，科學規劃培育進程，在保持戰略定力的同時久久為功。同時，強化底線思維，避免重復建設與資源浪費，確保發展的可持續性。尊重技術成熟規律與產業成長規律，遵循分階段、分步驟的漸進式路徑，有序推進研發攻關、中試驗証、場景落地以及規模擴張等關鍵環節。通過系統化、科學化的推進方式，確保發展質量與發展效益同步提升，實現產業布局的穩健優化與長期價值的最大化。堅持梯度培育，優化區域生產力布局。在統籌全國“一盤棋”與地方“差異化”發展的基礎上，推動未來產業實現有序布局與協同發展。國家層面強化頂層設計和統籌規劃，明確重點發展方向及優先任務，為全局性資源配置提供清晰指引﹔地方需立足自身資源稟賦、產業基礎及創新能力，因地制宜打造具有鮮明特色的未來產業集群、先導區和孵化器，有效規避同質化競爭。通過構建“前沿探索、中試孵化、規模產業化”的梯度培育體系，形成從基礎研究到應用研究再到產業化的全鏈條無縫銜接機制，不僅能夠促進技術創新成果的高效轉化，還將助力各區域充分發揮比較優勢，實現互補聯動與協同共進。

聚焦重點領域和關鍵環節推動未來產業發展取得新突破

推動未來產業發展，需要在重點領域和關鍵環節實現突破。既要攻堅原始創新和關鍵核心技術，也要統籌成果轉化、人才支撐、體制機制、科技金融等方面工作，實現協同發力。

在原始創新和關鍵核心技術攻關上求突破。習近平總書記指出，“科技突破的程度，很大程度上決定未來產業發展的速度、廣度、深度”。要堅持“產業出題、科技答題”，把原始創新擺在突出位置，強化基礎研究與前沿探索，為未來產業提供源頭供給。聚焦未來產業重點領域，實施重大科技項目“揭榜挂帥”，集中力量突破一批“卡脖子”技術和底層技術。建設一批國家級創新平台、重點實驗室、工程研究中心，整合高校、科研院所、企業創新資源，提升原創性、引領性科技攻關能力，筑牢未來產業發展的技術根基。

在科技成果轉化和應用場景拓展上拓路徑。未來產業從“實驗室”走向“大市場”，主體在企業，關鍵在轉化，牽引在場景。要強化企業科技創新主體地位，推動創新要素向企業集聚，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體、承擔重大科技任務，帶動高校、科研院所和上下游企業協同推進成果轉化。鼓勵央企、國企帶頭開放應用場景，支持在制造、交通、能源、醫療、城市治理等領域打造一批可復制、可推廣的標杆場景，形成“技術突破—場景驗証—產業應用—體系升級”的良性循環。以場景牽引技術迭代、產品優化、模式創新，讓未來技術更快走進現實、服務發展。

在人才引育留用上增優勢。未來產業的競爭實質上是人才競爭。未來產業涉及多學科交叉、多技術融合、多場景創新，對戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、高技能人才和青年創新人才都提出更高要求。必須著眼未來產業發展需要，優化高校學科專業設置，強化交叉學科建設和產教融合，培養一批懂前沿技術、懂工程實現、懂產業組織的復合型人才。加大高層次人才特別是青年科技人才引進和培養力度，完善人才評價、激勵、使用和流動機制，營造識才、愛才、敬才、用才的良好生態，推動人才鏈與創新鏈、產業鏈深度對接，使各類人才在未來產業發展中各展其長、各盡其能。

在體制機制創新上強保障。未來產業之“新”，不僅體現在技術和產品上，也體現在制度和機制上。要深化科技體制改革，完善科研組織、項目管理、成果評價和收益分配機制，激發科研人員和創新主體活力。創新產業組織方式，鼓勵跨領域、跨區域、跨主體協同攻關，推動產學研用深度融合。健全適應未來產業特點的准入制度、監管模式和標准體系，積極探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式。完善數據安全、隱私保護、倫理規范、生物安全、知識產權保護等制度安排，為未來產業健康有序發展提供堅實制度保障。

在科技金融和耐心資本賦能上添動力。未來產業投入大、周期長、不確定性高，需要加快構建與未來產業特點相適應的科技金融支持體系。健全多元化、接力式、長周期的投入機制，更好發揮政府投資基金引導作用，壯大耐心資本，帶動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。完善科技信貸、融資擔保、科技保險、融資租賃等金融服務，推廣知識產權質押融資等金融產品，提升金融服務科技創新和產業成長的適配性。建立與未來產業發展相匹配的風險分擔和收益共享機制，為前沿技術攻關、成果轉化提供持續穩定的金融支撐。

（作者：曹曉敏，系山東省宏觀經濟研究院助理研究員）