推動我國服務業高質量發展的路徑創新

【學思踐悟】

服務業是國民經濟的重要支柱、現代化產業體系的關鍵構成。習近平總書記近日就服務業發展作出重要指示強調，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，培育更多“中國服務”品牌，努力開創服務業高質量發展新局面。這一重要指示為推動我國服務業高質量發展的路徑創新提供了根本遵循。

當前，我國服務業已成為穩增長、強產業、保就業、惠民生的重要支撐。其一，我國服務業體量大、門類多、融合深、韌性強，不僅是拉動我國經濟增長的重要引擎，更成為積極應對有效需求不足、平復外部需求波動、保障經濟平穩增長的“穩定器”。其二，服務業既是驅動上下游產業鏈躍遷、產業數字化與數字產業化聯動的中樞神經，又是推動數字技術與實體經濟融合、賦能傳統產業轉型升級、促進新興產業發展壯大的重要動能。其三，服務業是帶動我國就業擴容的主渠道。2024年末，我國服務業就業人員達到3.6億人，佔全國就業人員總數的48.8%，就業佔比穩居三次產業首位。其四，服務業高質量發展推動我國居民消費結構加快從“有沒有”向“好不好”轉變，有助於更好滿足廣大居民美好生活需要。

推動我國服務業高質量發展，必須堅持“需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”的基本原則。“需求牽引”解決的是發展導向問題。更好促進服務業優質高效發展，要始終錨定需求這個“風向標”，注重供需的適配性，避免出現結構性錯配。“改革攻堅”解決的是發展活力問題。要聚焦重點領域和關鍵環節，加快建設全國統一大市場，努力實現既“放得活”又“管得好”，推動服務要素自由流動，提升服務業資源配置效率。“科技賦能”解決的是發展動力問題。要抓住科技創新這個關鍵變量，以科技創新引領產業創新，促進制造技術、服務技術、數字技術等深度融合和集成創新，推動服務業實現質的有效提升和量的合理增長。“開放合作”解決的是發展空間問題。要有序擴大自主開放，大力發展服務貿易，擴容服務業擴大開放綜合試點，讓服務業各行業在更高水平的開放中得到錘煉，在國際競爭中提升服務業發展水平，讓“中國服務”真正走向世界。

開創服務業高質量發展新局面，推動我國服務業高質量發展的路徑創新，必須深入實施服務業擴能提質行動，在生產性服務業、生活性服務業和“中國服務”品牌建設方面持續發力。

首先，以數智化、融合化、國際化為目標，著力推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，增強服務業核心競爭力。一是大力發展科技服務、數智服務以及現代服務業與先進制造業兩業融合服務。聚焦研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測等重點領域，布局關鍵核心技術攻關﹔培育一批專業化、平台化龍頭服務機構，突破科技服務高端供給短板﹔推動人工智能在研發設計、生產制造、售后服務等領域的應用，培育數智服務新業態新模式﹔推動先進制造業與現代服務業尤其是生產性服務業全域協同，從單一主體的價值拓展轉向全鏈條、全生態的效率變革與價值重構。二是做強做優現代物流、金融服務、商務服務，促進經濟循環各環節暢通銜接。以補網強鏈提質為主線推進現代物流發展，加快智慧物流技術創新應用，推進物流標准化、數智化轉型，全面提升物流體系的綜合效益和安全韌性﹔錨定金融強國目標，以服務實體經濟為根本，優化多層次金融服務體系，深耕科技、綠色、普惠、養老、數字金融五篇大文章，增強金融服務質效、韌性與國際競爭力﹔以提質規范開放為抓手發展商務服務，做強法律服務、會計審計、信用評級、咨詢服務、人力資源、會展經紀等專業服務，增強商務服務支撐產業升級、鏈接全球市場的綜合能力。

其次，以高品質、多樣化、便利化為目標，提升生活性服務業重點領域發展能級，構建消費升級新生態。一是圍繞居民社會保障需求，推動教育、醫療衛生等公共服務類需求更加高效適配。深入實施基礎教育擴優提質工程，提升教育公共服務普惠性、可及性、便捷性﹔加強基層醫療衛生機構建設，推動優質醫療資源下沉，推進“互聯網+醫療健康”發展，健全醫療衛生服務體系。二是圍繞居民日常生活需要，促進家政、養老托育、餐飲住宿等基本需求類服務更加普惠優質。增加家政服務優質服務供給，開展職業技能專項培訓行動，提高家政服務規范化、職業化、專業化水平﹔多渠道增加養老服務供給，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系﹔補齊社區嵌入式托育短板，支持公辦機構擴容提質，引導社會力量舉辦普惠式托育，構建公辦引領、民辦補充的托育服務體系﹔支持住宿業與旅游、康養、研學等業態融合發展，推動餐飲住宿服務特色化、品質化、融合化發展。三是圍繞居民對高品質生活的追求，擴大文旅體等升級類服務供給。推動文化和旅游融合發展，促進商旅文體健多業態融合發展，增加多元化場景供給﹔增加優質賽事供給，打造一批精品賽事、職業聯賽、體育表演、青少年體育賽事、鄉村文體賽事品牌。四是圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化、數字化服務。支持企業根據居民不同需求，提供健康管理、個性化學習方案、一對一遠程醫療診療服務、定制化旅游等個性化服務。

最后，堅持標准化、品牌化、國際化導向，培育更多“中國服務”品牌，以制度型開放助推全球價值鏈攀升。一是以標准化為根基。聚焦科技服務、現代物流、金融商務、文旅康養、智慧養老等重點領域，加大國家標准、行業標准、團體標准、企業標准的制修訂，提升管理規范化、服務流程精細化、質量評價體系制度化水平，推動國內標准與CPTPP、DEPA等國際高標准規則對接互認，以標准優勢夯實價值鏈攀升基礎。二是以品牌化為引領。聚焦數字服務、文化服務、中醫藥服務、工程咨詢等特色領域，培育一批技術領先、口碑優良、具有國際影響力的龍頭服務企業與標杆品牌﹔強化品牌培育、激勵、推廣與保護機制，依托服貿會、進博會等國際平台加大中國服務海外宣傳力度，讓中國服務成為全球認可的優質標識。三是以國際化為動力。穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，深化服務貿易領域市場准入改革，放寬外資准入限制，吸引全球資源匯聚，依托自貿試驗區、服務業擴大開放綜合示范區在數據跨境、資質互認、公平競爭等領域開展先行先試，推動服務企業深度參與國際分工，從承接低端環節轉向主導研發設計、品牌運營、全球供應鏈管理等高附加值環節，穩步實現全球價值鏈地位躍升。

（作者：郭萬超、高寶華，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院傳媒與輿情研究所所長，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）