突出需求牽引 繪就生活性服務業高質量發展新圖景

推動生活性服務業高品質多樣化便利化發展，是順應人口結構變動與消費結構升級、回應“一老一小”等民生關切的內在要求，也是擴內需、穩就業、促進共同富裕的戰略選擇。必須堅持以人民需求為牽引，系統補短板、強弱項、優供給、提質量，加快構建供需匹配、優質高效、便民惠民的現代生活性服務業體系，不斷實現人民對美好生活的向往。

生活性服務業呈現出鮮明的階段性特征

當前，我國正處在推動高質量發展、創造高品質生活的關鍵時期。促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，必須突出需求牽引，這並非簡單的市場功能體現，而是一場深刻的發展理念變革，意味著政策的制定、資源的配置不再單純基於行政規劃或生產導向，而是立足我國人口結構、消費結構、社會結構的深刻變化，從居民現實需求與潛在需求出發，以需求缺口倒逼供給創新，以需求升級引領供給提質，破除“供給錯配、供需脫節”瓶頸，徹底改變過去“重供給、輕需求”“重規模、輕適配”的發展模式。在需求牽引下，高品質、多樣化、便利化是生活性服務業發展的三大階段性特征，三者各有側重、有機統一。

高品質是生活性服務業的價值追求，聚焦“好不好”。核心是提升服務質量、服務內涵、服務體驗，推動服務供給從低端供給、同質化供給向高端供給、優質供給升級，滿足居民從“有沒有”到“好不好”的品質需求。2025年我國居民人均服務性消費支出佔居民人均消費支出比重已達46.1%，這表明單純的物質滿足已經成為過去時。高品質強調服務的專業性、安全性、誠信度和品牌價值，也意味著更嚴格的標准化、更規范的職業化以及更完善的消費者權益保護。

多樣化是生活性服務業的供給形態，聚焦“全不全”。核心是豐富服務業態、服務品類、服務模式，推動服務供給從單一化、同質化向多元化、個性化、特色化拓展，精准匹配不同群體、不同場景、不同層次的多樣化需求。“十五五”時期，我國中等收入群體持續擴容，老齡化程度不斷加深，Z世代成為消費主力，不同年齡、收入水平的群體對服務的需求截然不同。多樣化旨在滿足不同群體的差異化、個性化需求，也要求打破同質化競爭，鼓勵“服務+”跨界融合，發展定制服務、體驗服務等新業態。

便利化是生活性服務業的用戶體驗，聚焦“方便不方便”。核心是優化服務布局、服務流程、服務渠道，降低服務消費時間成本、經濟成本、獲取門檻，推動服務供給從分散化、遠距離、低效率向集成化、近距離、高效率轉變，讓居民就近便利享受各項生活服務。依托“一刻鐘便民生活圈”和數智化賦能，讓家政服務“一鍵下單”，讓老年助餐“門口解決”，讓政務事項“指尖辦理”，通過降低服務獲取的時間成本和空間障礙，提升民眾的獲得感和幸福感。

促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展是時代之需

回應“一老一小”等核心民生關切要求生活性服務業擴容提質。我國人口老齡化與少子化疊加，“一老一小”服務供需矛盾日益凸顯。截至2025年底，我國60周歲及以上人口達到32338萬人，佔總人口比重為23.0%。全國約有3500萬失能半失能老年人、1500萬左右失智老年人、4200多萬高齡老年人，失能、失智、高齡老年人是養老服務的“剛需”，“一人失能，全家失衡”成為人民群眾養老焦慮的真實寫照。但是，目前專業護理、失智照護、精神慰藉等高品質服務供給嚴重不足。我國0歲—3歲嬰幼兒約3000萬，雙職工家庭普遍存在“帶娃難”困境，0歲—3歲嬰幼兒照護成為剛性需求，現有托育機構數量不足、分布不均，普惠性資源尤其緊缺。同時，年輕父母對科學育兒和專業照護的要求不斷提高，專業化托育需求快速增長。

滿足城鄉居民高品質多樣化需求要求生活性服務業加力發展。隨著人民生活水平提升，居民消費正從商品消費為主向商品和服務消費並重轉變。過去人們看重實物商品，現在更願意為服務體驗和情緒價值買單。當前，基礎服務需求趨於飽和，健康管理、智慧養老、文化體驗、定制家政、綠色出行等高品質、升級型服務需求激增。同時，居民需求分層分化特征顯著，年輕群體偏好沉浸式文旅、線上到家服務、潮流娛樂消費，銀發群體側重普惠養老、健康管理、適老化服務，新市民聚焦低成本托育、便捷家政、基礎醫療服務，家庭需求從單一服務向一站式、集成化、多樣化解決方案轉變。

實現穩增長促就業要求生活性服務業持續釋放內需新動能。擴大內需是推動經濟發展的戰略基點，消費是擴大內需的核心引擎，服務消費是消費升級的核心方向。推動生活性服務擴容提質可以釋放出數萬億元級消費潛力，銀發經濟、文旅經濟、賽事經濟等將成為經濟新增長點。從實踐看，無論是哈爾濱的冰雪旅游爆火，還是貴州“村超”的活力四射，都充分証明，只要能精准捕捉並滿足人民群眾對美好生活的多樣化需求，就能點燃經濟增長的新引擎。同時，生活性服務業涵蓋養老、托育、家政、零售、餐飲、文旅等眾多領域，產業鏈長、業態豐富，具有很強的就業吸納和帶動效應。而且伴隨消費升級與數字化轉型，新業態、新崗位持續涌現，能夠進一步拓展就業空間。

多維發力推動生活性服務業提質升級

堅持需求導向，優化服務供給結構。需求牽引的核心是供需適配，必須立足居民需求變化，淘汰低端無效供給、擴大優質增量供給、盤活存量低效供給，推動供給結構與需求結構精准匹配。建立居民服務需求動態監測體系，聚焦“一老一小”、新市民、年輕群體等重點群體，依托大數據、人工智能技術，精准把握需求規模、需求結構、需求痛點，引導服務企業精准布局、精准供給。推動批發零售、住宿餐飲、家政服務等傳統生活性服務業轉型升級，制定行業升級標准。聚焦養老托育、健康醫療、文旅融合、社區康養、數字家政等新興領域，培育一批新興服務業態。

補齊民生短板，提升重點領域發展能級。立足居民全生命周期需求，聚焦養老托育、健康醫療、文旅服務、社區服務、便民消費等重點領域，精准發力、補齊短板，以重點突破帶動整體提升。統籌規劃養老服務設施布局，優化基本養老服務供給，推動養老服務擴容提質增效。加快普惠托育服務體系建設，多渠道擴大服務資源供給，發展用人單位辦托、社區嵌入式托育和家庭托育點等多種模式。推進文旅深度融合，豐富高品質旅游產品供給，積極推動多業態融合發展。完善社區服務設施，打造設施完善、業態豐富、服務便捷、智慧高效的“一刻鐘便民生活圈”。

強化科技賦能，提升服務智能化便利化水平。科技是推動生活性服務業高品質多樣化便利化發展的核心引擎，深入實施“人工智能+”行動，推動數字技術與生活性服務業深度融合，以數字化賦能品質提升、以智能化優化服務體驗、以網絡化擴大服務覆蓋。推動養老、托育、健康、文旅、家政等服務線上線下融合發展。運用大數據、人工智能、物聯網、雲計算等技術，提升服務智能化、精准化、個性化水平。依托數字技術，培育智慧養老、數字文旅、遠程健康、線上家政、社區智慧服務等新業態、新模式，豐富服務供給，創新服務體驗。

優化發展環境，激發服務業發展活力。推動生活性服務業高品質多樣化便利化發展，必須強化政策協同、優化營商環境、加大要素保障、健全監管體系，為服務業發展提供有力支撐。統籌產業、財政、金融、土地、人才等政策，形成政策合力。放寬服務領域市場准入，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。堅持發展和監管統籌、“放得活”和“管得好”並重，健全生活性服務業監管體系，保障服務質量、安全、公平。

（作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員）