改革完善全球治理體系的全球南方擔當

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢變亂交織，治理赤字持續擴大，改革完善全球治理體系刻不容緩。中國攜手全球南方國家，順應歷史大勢，凝聚廣泛共識，加強團結合作，在謀求振興之路上並肩奮斗、在捍衛公平正義之路上攜手前行，成為構建更加公正合理的全球治理體系的關鍵力量。

改革完善現有全球治理體系勢在必行

以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本准則等全球治理理念與實踐，為維護世界和平與發展作出了歷史性貢獻。當前，國際形勢變亂交織，地區動蕩頻發、經濟發展受阻、逆全球化抬頭、規則法治缺位，人類社會面臨的和平赤字、發展赤字、安全赤字、信任赤字有增無減，治理赤字的持續擴大與治理體系的失能失效之間矛盾空前上升，全球治理體系面臨嚴峻挑戰。

國際法治遭遇挑戰。霸權主義、強權政治、冷戰思維抬頭，嚴重侵蝕全球治理權威。聯合國憲章中確立的“主權平等”“應以和平方法解決其國際爭端”等原則在實踐中未能得到有效落實，多邊機制被邊緣化或者選擇性利用，國際法治面臨嚴峻挑戰。個別大國甚至“退群毀約”“撤資斷供”，阻撓安理會決議通過，世界貿易組織爭端解決機制癱瘓，多邊合作信任根基遭遇挑戰。

治理效能嚴重不足。隨著經濟全球化的深入推進，國際社會面臨的問題和挑戰的關聯性與復雜性顯著上升，很多問題不再局限於一國內部，很多挑戰也不再是一國之力所能應對，需要各國通力合作。聯合國2030年可持續發展議程落實進展嚴重滯后，氣候變化、數字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網絡空間、外空等新疆域治理缺位。世界各國相互依存形勢下如何應對全球性挑戰，急需新的治理路徑和方案。

代表性赤字突出。國際治理體系本質上是特定生產方式下國際力量對比的反映。全球南方群體性崛起，是百年未有之大變局的鮮明標志。當前，全球南方經濟總量在全球佔比超過40%，對世界經濟增長的貢獻率達到80%，但在全球治理體系中的代表性發言權卻嚴重不足。反映發展中國家群體性崛起的國際政治現實，是改革完善全球治理體系的應有之義。然而，有的國家不願意向發展中國家讓渡更多權力，為維護自身霸權和一己私利長期阻撓聯合國及其機構改革進程，致使國際貨幣基金組織份額、世界銀行股權等改革嚴重滯后，完善全球治理、糾正歷史不公的緊迫性不斷上升。

改革完善全球治理體系的路徑方向

中國是世界上最大的發展中國家，是全球南方的天然成員。中國始終心系全球南方，致力於同全球南方一起，推動構建更加公正合理的全球治理體系。改革完善全球治理體系的目的，是推動全球治理更加平等、更加包容、更加高效，讓發展成果惠及各國人民﹔改革完善全球治理的要義，不是推倒重來，而是理念更新、結構優化、制度完善，讓全球治理更有活力、更有效力。

奉行主權平等，推進共同參與的全球治理。主權平等是國與國規范彼此關系最重要的准則，也是聯合國及所有國際機構、組織共同遵循的首要原則。歷史和現實一再昭示，隻有將主權平等落到實處，全球治理才能擁有堅實的道義基礎和現實基礎。主權平等，真諦在於各國無論大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，每個國家都有權自主選擇社會制度和發展道路，都有權在全球治理進程中平等參與、平等決策、平等受益。堅持主權平等是推動國際關系民主化的必然要求，全球治理體系要更多體現和反映大多數國家利益和訴求，努力提升發展中國家代表性和發言權。

遵守國際法治，推進公平正義的全球治理。這個世界需要的是公道，而不是霸道。國際法治是實現公平公道治理的根本保障。遵守國際法治，就要全面、充分、完整遵守聯合國憲章宗旨和原則等公認的國際關系基本准則，強國際法治之基﹔維護國際法治的公正性，反對雙重標准，立國際法治之信﹔以國際良法促全球善治，在廣泛共識基礎上制定新興領域規則，崇國際法治之權。大國尤其要帶頭做國際法治的倡導者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標准，更不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩定。

踐行多邊主義，推進團結合作的全球治理。多邊主義是南方國家的“護身法寶”。越是面對冷戰思維陰霾不散、強權政治肆意橫行，越要弘揚多邊主義，以“大團結”破除“小圈子”。必須秉持真正的多邊主義推進全球治理，在理念上堅持共商共建共享，反對單邊主義和一切形式的偽多邊主義﹔在機制上注重提升多邊機構權威性、有效性，堅決維護聯合國的當代國際體系核心地位，積極發揮其他國際和地區機制的建設性作用﹔在行動上加強協調合作，以對話聚共識、以協商化分歧、以合作促共贏。全球事務商量著辦，國際體系攜手建設，治理成果共同分享，是符合各國人民共同利益的不二選擇。

改革完善全球治理體系的南方力量

作為求和平、謀發展、促合作的重要力量，全球南方在促進世界和平、維護公道正義、合作應對全球性挑戰方面發揮著越來越重要的作用，為改革完善全球治理注入新動能。

維護和平的穩定力量。全球南方大多有過被侵略、殖民、掠奪的苦難經歷，深知和平來之不易和獨立自主的寶貴。全球南方堅定維護聯合國憲章宗旨和原則，維護聯合國在國際體系中的核心作用，在涉及彼此核心利益問題上相互支持，就重大國際和地區問題加強協調，主張通過對話協商以和平方式解決爭端，堅定維護和平安全，成為推動對話與和平的重要力量。中國提出全球安全倡議，為破解全球安全治理難題，促進世界安危與共貢獻了中國方案，得到100多個國家和國際組織積極響應，在維護地區穩定等多個領域取得重要收獲。

開放發展的中堅力量。發展是破解人類各種難題、增進人民福祉、促進社會進步的根本途徑。近年來，世界經濟增速明顯放緩甚至面臨衰退風險，站在全球發展的關鍵當口，全球南方積極參與和引領全球經濟治理體系改革，推動把發展置於國際經貿議程中心地位。中國提出全球發展倡議，目前已有130多個國家和國際組織支持，80多個國家加入“全球發展倡議之友小組”，全球發展促進中心順利運轉，全球發展倡議項目庫不斷擴大，開展了1800多個合作項目，為全球經濟增長注入強勁動力。中國推動成立的亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，為完善全球金融治理、推動世界經濟發展注入了嶄新活力。

文明互鑒的促進力量。世界因多樣而精彩，因交流而發展。全球南方擁有悠久歷史與燦爛文明，深知文化多樣性的重要性，主張加強治國理政交流互鑒，深化人文交流，增進民心相通，反對意識形態劃線和陣營對抗。中非50國學者聯合發表了“中非達累斯薩拉姆共識”，被認為是首個誕生於南方而非北方強加的國際共識。中國提出全球文明倡議，向全世界發出深入推動文明交流對話、在包容互鑒中促進人類文明進步的真摯呼吁。第78屆聯合國大會決定將6月10日設立為文明對話國際日，彰顯了全球文明倡議的影響力和號召力。

全球治理的建設力量。全球治理關乎人類福祉。隨著力量對比的發展變化，全球南方有意願也有能力更多參與國際事務，推動全球治理從“西方治理”轉向“共同治理”，從“少數主導”轉向“多元共治”，讓治理體系更具代表性、更加公平有效。中國攜手全球南方聯合自強，推動建設金磚國家、上海合作組織，為全球治理機制添磚加瓦。全球南方積極加強在聯合國、二十國集團等平台的合作，主動參與互聯網、人工智能等新疆域規則制定，提出南方方案。2025年，中國提出全球治理倡議，已得到150多個國家和國際組織支持響應，50多個國家積極參加“全球治理之友小組”。國際社會認為，全球治理倡議給出了完善全球治理清晰可行的路徑方案，為動蕩不安的世界注入了寶貴的穩定性和正能量。

潮起南方，萬象更新。站在新的歷史起點上，中國將繼續團結全球南方伙伴，發出和平之聲、共謀發展之路、夯實合作之基，在發展振興的新征程上追逐夢想，在人類文明進步事業中攜手奮進。

（作者系習近平外交思想研究中心綜合研究室主任）