完善服務業人才保障機制

國務院日前印發《關於推進服務業擴能提質的意見》，提出到2030年，服務業高質量發展取得明顯進展，服務業總規模邁上100萬億元台階。不久前召開的全國服務業大會也強調，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作。這些部署，都為努力開創服務業高質量發展新局面指明方向。服務業高質量發展的根本，在於人才保障。系統性完善人才保障機制、推動產才深度耦合，是做好服務業的題中應有之義。

當前，我國服務業進入規模擴張與質效提升並重的重要時期。數據顯示，2025年，我國服務業增加值首次突破80萬億元，佔GDP比重達57.7%，對經濟增長貢獻率達61.4%，吸納了全國約50%的就業人口。與高收入國家服務業相比，我國服務業增加值佔比差距超過10個百分點，就業人口佔比差距達20個至30個百分點。面對機遇與挑戰，依靠低成本勞動力的發展模式已難以為繼，必須邁向依靠人才驅動科技創新、依靠科技賦能模式重塑和價值提升的新階段。

分領域來看，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，是人才驅動服務業優質高效發展、支撐產業升級的重要增量空間。我國生產性服務業高質量發展對人才結構提出了從單一技能型向復合型、創新型轉變的迫切需求。例如，在研發設計、檢驗檢測領域，工業設計師等工程技術人才隊伍的發展壯大，正在實現人才驅動生產性服務業轉型升級的新躍升，同時也為傳統制造業注入創意與技術“基因”，推動中國制造向中國智造的快速轉型，更有效地支撐實體經濟高質量發展。

我國生活性服務業正呈現高品質、多樣化、便利化發展態勢，居民消費正經歷從“有沒有”向“好不好”的深刻轉變。例如，過去家政行業常常面臨“找保姆難、找好保姆更難”的困境，如今隨著“中國服務”品牌培育行動的深入實施，正涌現出一批經過專業培訓的金牌月嫂、精通營養膳食的育嬰師以及具備醫療護理知識的養老護理員。這些專業人才填補了超2000萬個崗位缺口，還讓服務更有溫度和專業度，提升了億萬家庭的幸福感和獲得感。

不過，服務業仍面臨人才保障機制不夠完善、人才供給與產業需求結構性錯配、順應人口結構轉型的調節機制不足等多重挑戰。未來5年，須加力深化服務領域改革，構建梯度化、可持續的服務業人才發展生態，加強職普融通、產教融合、校企合作、工學結合，以堅實人才保障支撐服務業更高質量發展。

聚焦需求，構建職普融通的育人新體系。建好用好國家人才供需對接大數據平台，建立動態更新的產業清單、院校清單、人才清單，促進政校企協同引才育才。推動組建產教融合共同體，實施“專業共辦、教材共編、質量共評”機制，將智能家居運維等產業項目納入課程，通過中央預算內投資扶持新型實訓載體，從根本上破解招生與需求錯位的結構性問題。

優化供給，完善適應人口結構轉型的人才迭代機制。加快開展“銀發人才開發”行動，建立銀發人才中心和銀發人才庫，開發市場型、人力派遣型等適配崗位和短期工作項目。發布服務業“高精尖缺”人才目錄，試點德國雙軌制培養模式。

創新驅動，建立適應新業態的人才技能培訓機制。支持企業自主開展新技能認定，聯合行業制定新職業標准。針對新型人才短缺領域，開發“新技能+”培訓包，聯合頭部企業開展技能等級証書與學歷學分互認試點，打通高技能人才與復合型人才的成長通道。建立跨區域人才認証聯盟，推動急需緊缺國際職業資格的單向認可與雙向互認，提升我國服務業人才的國際競爭力。

暢通路徑，開拓分級分類的人才職業發展通道。完善職業發展路徑，探索職稱評聘、招聘入編的政策渠道，打通晉升通道。選樹行業模范，將優秀從業者納入政府特殊津貼、高層次人才休假療養范圍，通過強有力的輿論引導，切實提升服務業人才的職業尊嚴感與社會認同度。

（作者分別系中國人口與發展研究中心研究員、國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副研究員）