“沙盒監管”護航人工智能健康有序發展（專題深思）

　　近年來，我國人工智能快速發展，賦能價值逐漸顯現。習近平總書記指出：“全面推進人工智能科技創新、產業發展和賦能應用，完善人工智能監管體制機制，牢牢掌握人工智能發展和治理主動權。”“十五五”規劃綱要提出：“建立適應新業態發展的高效便捷准入機制，探索‘沙盒監管’、觸發式監管等新型監管方式。”當前，我國人工智能發展處在全球第一方陣，正在深化拓展“人工智能+”，賦能經濟社會發展和治理能力提升。落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，必須統籌發展和安全，積極探索“沙盒監管”，以有效的監管治理推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展。

　　“沙盒監管”是一種全新的監管理念和方式，是指劃定一個范圍，對這個范圍內的經營主體，採取包容審慎的監管措施，同時由監管部門對這個范圍內監管對象的運行過程實施全程監管，在可控范圍實行容錯糾錯，杜絕將問題和矛盾擴散。

　　探索“沙盒監管”方式，有利於打造安全可控的“試驗田”，既能夠為相關企業在真實市場環境下測試新產品、運營新商業模式、加強技術創新等提供充足空間，彌補常規監管在平衡創新、效益和風險上的不足，也能夠通過施加限制性條件和管控措施，有效防范潛在問題的蔓延擴散。同時應看到，“沙盒監管”不是放任不管，而是在守住安全底線的前提下開展探索。這就要求嚴格准入，絕不允許違法違規和高風險事項進入“沙盒”﹔強化監控，監管部門要實時跟進，發現偏差及時糾正、果斷叫停﹔平穩退出，對試驗成果成熟一項推廣一項，對問題突出、風險不可控的項目依法終止測試並移出“沙盒”，確保風險不外溢。這有助於有效平衡創新與風險，激發人工智能產業發展活力、筑牢安全防線，實現人工智能產業健康有序發展。具體可在以下方面著力。

　　劃定監管范圍，適時動態調整。人工智能技術迭代快、涉及領域廣、商業模式新，在探索“沙盒監管”的適用邊界上必須具備更明確、可操作的制度安排。為此，可堅持分類分級原則，對涉及數據安全、金融安全等高風險領域，設置更加審慎的監管標准和運行流程﹔對技術比較成熟、外溢風險有限的領域，可以適度放寬條件，使有限監管力量盡可能集中於關鍵對象。同時，對監管對象進行動態調整，對“入盒”項目實時監測其運行狀況和風險特性，如果運行平穩、風險可控則可轉入常規監管並持續跟蹤，如果發現其數據超出正常范圍、風險強度超標，應及時終止，防止風險外溢。

　　創新監管工具，優化監管方式。“沙盒監管”的推進要根據人工智能技術和產業發展規律，靈活採用符合科技創新需求的監管工具和方式。可強化數智技術賦能，實現對“沙盒”內相關主體的全景式實時監測、自適應調控和精准化指導干預，發揮“沙盒監管”在主動預防、動態調整、穿透可視等方面的優勢﹔推動精准、柔性監管，根據“沙盒”內創新主體的業務模式、信用程度、風險等級等因素，制定切實可行的監管方式和差異化監管策略。

　　完善監管機制，提升監管效能。建立科學合理、靈活可行的監管機制，對於實現人工智能技術和產業創新發展與治理合規之間的良性互動具有重要意義。可健全彈性容錯機制，對先行先試過程中出現過失或未達到預期成效的相關主體免予或從輕追責，允許企業根據技術創新需要自主設定測試周期，為算法優化、硬件升級及風險調試預留空間。加強服務指導，在市場准入、資金支持等方面給予支持，優先推廣行為合規、信用良好的人工智能產業項目，在算法開發、信息處理及性能驗証等關鍵階段提供輔導建議，營造鼓勵創新探索、精准容錯糾錯的監管環境。優化評估反饋機制，定期對“入盒”項目進行綜合評估，根據反饋結果及時調整監管方向及措施，構建全過程、全鏈條、全周期的人工智能產業治理體系。

　　（作者為山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年04月30日 09 版）