何為“流域經濟”

“十五五”規劃綱要明確提出“因地制宜拓展流域經濟等模式”。這是優化區域經濟布局、促進區域協調發展的戰略舉措。所謂“流域經濟”，是以河流自然流域為地理單元，依托水資源、土地、生態和岸線資源，推動要素跨區域流動、產業協同布局、生態共同保護的一種區域經濟形態。它不同於簡單的“沿河發展”，也不同於傳統的“行政區經濟”。傳統的發展模式以行政邊界為劃分依據，各地“各管一段”。而流域經濟以自然水系為紐帶，打破行政壁壘，實現上下游、左右岸、干支流的協同發展。

流域經濟具有以下特征：一是地理空間的流域性。人類離不開水，無論城市還是鄉村，其最大的特點是擇水而居、依水而筑。流域系統由主干流、支流、小流域等多層次構成，流域經濟以流域為空間邊界，其發展呈現“點（小城鎮）—星（中心城市）—軸（交通干線、河流航道）—圈（城市群、經濟區）”的網絡化空間結構。二是對水資源的高度依賴性。在流域中，水資源是核心要素，無論是農業灌溉、工業用水、航道水運，還是水電開發、水產養殖、生物多樣性保護，都離不開流域內的水資源。水資源是流域經濟發展的命脈。而保護水資源的前提是生態優先，將流域生態環境的一體化保護和系統治理置於優先位置。三是流域經濟的整體性。流域是一個完整的自然生態系統，流域經濟則是一個完整的社會經濟系統，包括經濟、社會、文化、生態等子系統，產業上又涵蓋農業、工業、交通、城市等多個分支系統。上下游、干支流存在緊密的生態與經濟關聯，上游的生態保護、資源開發直接影響中下游的水安全與發展條件，下游的經濟活動、技術、市場又反哺上游。四是區段發展的差異性。流域往往跨越不同的省份和地區，流域上下游、左右岸在資源稟賦、發展定位、功能分工、產業結構、成本收益上存在顯著差異。隻有構建下游對上游的生態保護補償和利益共享機制，謀求利益的平衡，才能推動流域經濟整體發展。

因地制宜拓展流域經濟，背后有著深刻的現實考量。縱觀我國，主要大江大河連貫東西，貫通南北，天然構成一條條要素流通的動脈。推動流域經濟發展，要依托這些黃金水道與立體交通走廊，把東部沿海的技術、資本與中西部地區的資源、市場緊密相連。這種跨區域的優化配置，不僅為產業的有序轉移和生產力布局調整提供了空間，而且增強了國內大循環的內生動力。整個流域本身就是完整的生態單元，通過建立全流域的生態環境管控體系與產業准入清單，能夠有效倒逼沿岸地區轉變發展方式，推動產業綠色升級。而探索如何讓良好的生態產品價值變現，將生態優勢切實轉化為經濟優勢，更是為流域的長遠發展注入了可持續的活力。此外，發展流域經濟的意義還遠不止於經濟與生態，它與國家的水安全、糧食安全和生態安全息息相關，構成了支撐國家總體安全的重要一環。流域經濟跨越多個行政主體，其協同發展涉及復雜的權責利關系調整，是對傳統以行政區為主體的發展模式和治理體系的一次深刻變革。通過創新區域協同機制，可以為跨行政區一體化發展積累制度經驗，提供可復制、可推廣的實踐樣本。

近年來，在流域經濟發展方面，已經呈現出不少實踐的樣本。長江經濟帶覆蓋11個省市，2024年其地區生產總值佔到全國經濟總量的近一半，對全國經濟增長的貢獻率超過50%，已然成為支撐全國發展的重要引擎。與此同時，黃河流域生態保護和高質量發展也已上升為國家戰略，沿黃九省區協同推進生態治理與產業轉型，正在走出一條生態優先、綠色發展的新路。而始於新安江的跨省生態補償機制，經過多年探索，也為全國流域協同治理貢獻了寶貴的經驗。

因地制宜拓展流域經濟，關鍵在於將流域視為一個有機生命體進行整體謀劃。為此，需要從區域協同立法上尋求突破，健全整個流域的治理制度體系，並加快編制實施跨省域的流域發展規劃，從而厘清上下游之間的權責關系。重點在於完善市場化、多元化的生態補償機制，讓那些為保護生態付出努力的地方不吃虧、真受益，最終構建起上下游互利共贏的格局。此外，基礎設施建設也必須跟上，要加快推進內河高等級航道網建設，整合優化港口資源，徹底打通流域經濟發展的“任督二脈”。在此基礎之上，推動產業沿流域協同布局，因地制宜培育特色鮮明的產業集群，讓不同區段都能發揮所長、展現獨特魅力。科技創新與開放合作則是持續的動力源泉，通過支持綠色低碳技術的研發應用，打造陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放走廊，從而為流域經濟高質量發展注入源源不斷的內生動力。