科學把握中國經濟發展大勢（經濟形勢理性看）

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上指出：“我們分析形勢，既要把各種因素考慮周全，又要善於把握其中一些關鍵因素如國際形勢、新一輪科技革命和產業變革等的新變化。要胸懷全局、登高望遠，在戰略上保持定力，在戰術上精心運籌，不斷增強我國發展的確定性和可持續性。”面對大國博弈加劇、地緣政治動蕩導致局部沖突升級以及我國國內新舊動能加快轉換，我們要科學把握中國經濟發展大勢，堅持系統思維、底線思維，堅定發展信心，保持戰略定力，深入實施“十五五”規劃綱要，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，更好以高質量發展全面推進中國式現代化。

　　“十五五”開局起勢有力，經濟內生動力和穩定性持續增強

　　今年是“十五五”開局之年。習近平總書記指出：“我們要完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，實施更加積極有為的宏觀政策，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，努力實現‘十五五’良好開局。”今年一季度，面對復雜嚴峻形勢，黨中央及時加大宏觀調控力度，我國有效應對外部變化，化解外部風險，經濟起步平穩、穩中有進、開局良好，既為實現全年發展預期目標提供了堅實基礎，也增強了我們在實際工作中努力爭取更好結果的信心。

　　這一成績是在外部沖擊挑戰加大、國內兩難多難問題交織疊加的復雜形勢下實現的，實屬不易。近年來，我國著力加強能源資源生產、儲備體系建設，大力推進經濟社會發展全面綠色轉型，為抵御全球能源供給沖擊打下堅實基礎。今年以來，我國充分發揮產業鏈供應鏈穩定、配套能力強的顯著優勢，因時因勢主動應對外部環境變化，宏觀政策靠前發力、應對有力，政策措施明確、可操作性強。

　　通過著力擴大國內有效需求，培育完整內需體系，促進有效益投資和有潛能消費良性循環，暢通就業、收入、消費互促機制，一季度我國國內生產總值同比增長5.0%，比去年四季度大幅回升0.5個百分點，在主要經濟體中處於前列﹔內需對經濟增長的貢獻率達到84.7%，同比提高近30個百分點，供需兩側均有明顯改善。

　　在需求側，“十五五”規劃綱要部署的重大工程項目加快推進，基礎設施建設投資和新動能投資增勢向好，帶動一季度全國固定資產投資（不含農戶）實現由降轉增，同比增長1.7%，較去年全年增速提升了5.5個百分點﹔假日經濟與提振消費政策疊加顯效，就業與收入穩步增長支撐消費回升，文體休閑等消費業態活躍，智能服務、綠色服務新場景加速涌現﹔貨物貿易進出口總值季度增速創近5年新高。

　　在供給側，農業生產形勢比較好﹔制造業轉型升級明顯提速，一季度規模以上高技術制造業增加值同比增速對全部規模以上工業增速的貢獻率超過30%﹔現代服務業與先進制造業深化融合，從研發設計、交通物流、金融服務等各方面賦能實體經濟。

　　這既是推動物價合理溫和回升的主因，也是對沖外部不確定性影響的有力支撐。特別是在去年一季度高基數、今年外部環境更加復雜嚴峻的情況下，我國高質量發展向新向優，既充分體現了強大經濟韌性，也用事實和數據有力駁斥了外媒誤讀中國經濟的謬論，以高質量發展的確定性更好發揮全球經濟穩定器的作用。

　　展望未來5年，我國宏觀經濟治理體系將進一步健全，宏觀經濟治理效能將明顯提升，發展內生動力和穩定性將持續增強。“十五五”時期，我國將加快形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，推動短期與中長期發展目標密切銜接，努力保持經濟增長在合理區間。分領域看，科技創新能力將顯著增強，創新體系整體效能持續提升，在更多前沿科技領域進入並跑甚至領跑階段﹔制造業智能化綠色化融合化進程加快，新興產業和未來產業佔實體經濟的比重將持續提升，數字經濟、智能經濟、健康養老、文化創意等相關現代服務業業態更豐富，對經濟增長的帶動力更強﹔發展方式綠色低碳轉型將加快，非化石能源佔比穩步提升，傳統行業降碳成效明顯，循環經濟有望成為新的增長點﹔綠色、智能、體驗類消費將更受青睞，新消費帶動新供給加快升級，有效投資加速向新質生產力方向匯聚﹔外需韌性將增強且結構優化，新型綠色低碳產品出口保持優勢，數智服務貿易比重上升。

　　持續增強重要優勢，發揮優勢協同集成效應

　　“十五五”時期推動經濟持續向好具有重要基礎。“十五五”規劃綱要提出：“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。”更好鞏固和增強這些優勢、協同發揮好這些優勢，是推動我國經濟行穩致遠、長期向好的關鍵所在。

　　“四大優勢”共同筑牢了我國扎實推動高質量發展不斷取得新成效的堅實基礎。其中，中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事、有力有效應對外部風險挑戰的顯著特點，既能夠為國家長遠戰略規劃、重大科技攻關等提供堅實的政治保証和組織保障，也是統籌協調其他三大優勢、確保發展始終沿著正確方向前進的“定盤星”和“指揮棒”。超大規模市場不僅能夠為各類新技術新產業提供廣闊的試驗場和價值實現空間，有利於攤薄創新成本、快速形成規模效應，而且能夠以強大的需求引力，持續吸引全球高端要素資源，從而催生和塑造更加先進的產業體系與人才結構。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系，產業鏈供應鏈韌性強、配套全，這既是將制度效能和市場潛力轉化為現實生產力、實現人盡其才的關鍵載體，也能夠有力支撐我國經濟的內生穩定性和抗沖擊能力，使技術創新成果迅速產業化、人民美好生活需要被更好滿足。我國擁有規模大、層次高、素質不斷提升的科學家、工程師、技能勞動者隊伍，為科技創新與產業創新深度融合、強大國內市場建設提供內生動力。

　　“四大優勢”不是孤立的，而是構成了相互促進、互為依托的有機整體，形成了層次分明、功能互補的系統性優勢。以系統思維推動“四大優勢”發揮協同效應，就能匯聚形成推進中國式現代化的磅礡合力。這既是對過去發展經驗的深刻總結，更是面向未來、贏得戰略主動的關鍵所在。

　　以有效市場和有為政府相結合的制度機制全面增進協同。有效市場在資源配置、競爭激勵、需求牽引中發揮決定性作用﹔有為政府通過戰略規劃、基礎設施投資、基礎研究支持等，營造穩定、公平、可預期的發展環境。通過深化改革，打破制約市場潛力釋放、產業循環暢通、人才活力迸發的壁壘，縱深推進全國統一大市場建設，將進一步發揮制度優勢，提高各類要素資源的協同配置效能。

　　以教育科技人才一體部署的循環激勵機制深化協同。國家戰略需求和產業發展需求，共同決定了科技攻關方向和人才培養重點。通過高質量教育體系、前瞻性科研布局、產學研用深度融合，可以培養和集聚戰略人才和急需人才。人才的創新成果又在產業中拓展、在市場中獲得回報，進一步激勵更多人才涌現和效能提升，形成正向循環，進而為制度優勢和市場優勢的鞏固、產業優勢的增強注入智力源泉。

　　以需求牽引供給、供給創造需求的良性互動機制強化協同。超大規模市場的多樣化、升級型需求，為企業技術創新和產品迭代提供了牽引和豐厚回報。同時，完備的產業體系能夠快速響應並創造新的市場需求，推動形成更高水平的供需動態平衡。這能夠將市場優勢持續轉化為產業升級的內生動力。

　　以充分開放、合作共贏的生態機制拓展協同。通過高水平對外開放，主動融入國際循環，可以利用全球要素資源深化國內市場分工、提升產業體系地位、吸引國際一流人才，並在國際競爭合作中推進高水平制度型開放、市場規則完善和人才素質提升，使國內大循環的主體地位更加穩固，“四大優勢”的協同效應在更廣闊的空間中得到增強。

　　鞏固我國經濟向新向高向優發展態勢

　　“十五五”規劃綱要提出：“保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變”。總的來看，“十五五”時期我國發展機遇大於挑戰。關鍵是把握機遇，增強優勢，擴大勝勢，推動各類政策同向發力、形成合力，更好保障民生福祉和提升產業競爭力，鞏固我國經濟向新向高向優發展態勢，同時為全球經濟增長注入更多穩定力量。

　　新一輪科技革命和產業變革加速演進，要抓住創新機遇實現突圍和破局。當前，世界主要國家圍繞創新制高點的競爭空前加劇，全球產業鏈供應鏈從效率優先轉向安全與效率並重，呈現區域化、多元化特征。這更加凸顯了我國經濟自主可控、向高攀登、數智轉型的必要性和緊迫性。為此，要更加突出筑牢實體經濟根基，著力建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強，以此培育壯大新質生產力，更好滿足人民美好生活需要。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，提高體系化創新能力，鞏固提升優勢產業競爭力，加快發展新興產業和未來產業，深入實施“人工智能+”行動，打造智能經濟新形態。同時，深入貫徹落實全國服務業大會精神，實施好服務業擴能提質行動，促進服務業優質高效發展。

　　世界百年變局加速演進，全球變亂交織導致外需存在不確定性，必須堅持做強國內大循環，於變數中增定數。當前，大國戰略博弈加劇，局部沖突持續不斷，全球能源等大宗商品市場大幅波動。這既對我國穩定外需、增強國內外市場聯動效應帶來壓力和挑戰，也為我國發揮超大規模市場優勢、增強經濟發展內生動力提供了難得機遇。為此，要更加突出建設強大國內市場，增強國內大循環內生動力和可靠性。針對有效需求不足、供強需弱的突出矛盾，打好改革舉措和宏觀政策的“組合拳”，制定2026—2030年擴大內需戰略實施方案，積極擴大有效投資，繼續扎實推動“兩重”建設，增強政府投資的帶動放大作用，進一步激發民間投資活力﹔統籌好促就業、增收入、穩預期，持續釋放超大規模市場潛能，加快清理消費領域不合理限制性措施。同時，不斷增強國際循環的質量和水平，積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，建設更高水平開放型經濟新體制。

　　立足“兩個大局”，以系統思維統籌好發展和安全。從國際看，地緣政治沖突持續影響能源資源供應和通道安全，需要我國未雨綢繆和應急處突。從國內看，要高度重視防范化解重點領域風險，房地產市場仍在深度調整，生態環境質量改善成果尚待鞏固。為此，要更加突出統籌發展和安全，全面增強經濟社會發展韌性。將安全發展要求融入各方面各領域，系統部署推進國家安全體系和能力建設﹔聚焦能源等戰略物資，加快構建新型能源體系，堅持油氣核心需求自主保障，提升糧食產購儲加銷協同保障能力﹔在大數據、人工智能、生物制造、低空經濟等新興領域，強化提升風險防控能力﹔全力做好重要民生商品保供穩價，著力穩定房地產等重點市場。

　　順應人口形勢變化，強化重點人群保障和提高公共服務質量。我國人口形勢變化，對社會保障和養老服務提出更高要求﹔同時，產業轉型升級與勞動力技能結構不夠匹配，結構性就業矛盾依然存在。為此，要更加突出解決好人民群眾急難愁盼，持續增進民生福祉。聚焦人口高質量發展，加快構建生育、教育、醫療、養老等全生命周期服務體系﹔聚焦“一老一小”，提高失能失智老人照護和嬰幼兒托育服務水平，推動民生服務更有溫度﹔聚焦投資於物和投資於人緊密結合，在城市更新、辦好人民滿意的教育、醫療衛生等領域，加快落實一批可感可及的民生工程﹔聚焦推進穩崗擴容提質行動，制定實施城鄉居民增收計劃，加強民生領域補短板項目建設，強化對困難群體的社會保障。

　　（作者為國家發展改革委經濟研究所副所長）

　　《 人民日報 》（ 2026年04月28日 09 版）