更加突出先進制造業骨干作用

制造業是立國之本、強國之基。縱觀國際上成功實現現代化的國家，大都經歷了以工業化帶動產業體系現代化的過程。黨的二十屆四中全會明確提出，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。“十五五”規劃綱要對此作出具體部署。先進制造業代表著產業體系現代化的新方向，蘊含著產業發展動能的躍升和范式的變革。深化對先進制造業發展地位、趨勢和規律的認識，更加突出先進制造業的骨干作用，將為我國經濟高質量發展提供強勁動力，為全面提升國家綜合實力、塑造競爭新優勢奠定堅實基礎。

明晰先進制造業內涵要義

作為新質生產力的典型代表，先進制造業是科技創新和產業創新深度融合的重要載體，是集成現代高新技術和先進制造工藝、生產方式、管理模式，實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生產，並取得良好經濟效益和社會效益的制造業。其“先進性”主要體現在技術先進、生產方式現代化、增長模式高質量三個方面。

一是技術的先進性。先進制造業以技術創新為核心動力，全流程採用當今最先進的技術創新成果，代表全球制造業發展進步的方向，具有知識、技術和人才密集的特點。二是生產方式的現代化。與傳統制造業相比，先進制造業普遍實現了向數字化、智能化、精益化、綠色化生產方式的變革。三是增長模式的高質量。與傳統制造業整體上以物質資源規模化投入為主的外延式增長模式不同，先進制造業轉向了更多依靠技術進步、人力資本提升、生產要素創新性配置，凸顯高科技、高質量、高效能的內涵式增長模式。先進制造業創新密集的特點，使其產品附加值一般都比較高，創造的就業崗位多數也是較高收入的就業崗位。通過創新實現產業升級和價值鏈攀升，是先進制造業發展的重點所在。

先進制造業的本質是制造業的全面創新升級。這裡的“先進性”是一個持續演進、動態發展的概念，今天的新興技術和產業也可能成為未來的“傳統產業”，屆時也需要通過新的先進技術改造來保持其先進性。從這個意義上說，先進制造業既包括了新興技術變革催生的制造業，也應當包括傳統制造業利用先進技術工藝、生產方式、管理模式等全方位革新重塑的制造業。實際上很多先進制造業脫胎於傳統制造業，例如，高端數控機床脫胎於傳統機床，智能網聯新能源汽車由傳統汽車顛覆性創新變革而來。因此發展先進制造業不是忽視、放棄傳統制造業，或另起爐灶、盲目追求新興產業熱點，而是要立足現有產業基礎，實現兩者的有機融合和協同發展。

把握先進制造業戰略意義

先進制造業發展牽動全局、關乎長遠。在明晰其內涵的基礎上，還需要進一步探究當前突出先進制造業的緣由，揭示將其作為現代化產業體系骨干所蘊含的戰略意義。

先進制造業是國家綜合競爭實力的重要體現。先進制造業既直接促進經濟增長，更通過創新塑造國際競爭優勢，保障國家安全，體現了一個國家的發展水平和未來潛力。先進制造業中的很多產業，如集成電路、工業母機、先進材料、生物醫藥、高端裝備等，是關系國計民生和國家安全的重要的基礎性、戰略性、先導性產業，具有很強的支撐和帶動作用。隻有做大做強先進制造業，才能挺起現代化產業體系的“脊梁”，使之真正成為自主可控、安全可靠、競爭力強的產業體系。

先進制造業會直接帶動現代農業和現代服務業發展水平提高，有利於產業結構優化、協同發展。例如，現代農業離不開智能農機等先進的物質裝備，農業的很多科技創新如現代育種需要高通量基因測序儀、高精度實驗設備等高端制造產品的支持。可以說，沒有先進制造業的支撐，就很難有現代化的農業。先進制造業的發展也為現代服務業發展提供了廣闊市場。目前，在經合組織國家中，為先進制造業提供服務的知識密集型生產性服務業，其增加值佔服務業增加值的比重普遍超過60%，先進制造業與現代服務業互為支撐、協同發展，成為驅動經濟增長的重要引擎。

更為重要的是，先進制造業還是一類具有潛在動態報酬遞增屬性的生產活動，可為邁向高收入國家提供重要支撐。傳統制造業規模擴張到一定階段后，容易陷入邊際收益遞減和價值鏈低端鎖定，而先進制造業以技術研發和知識資本為主要投入，能夠打破傳統要素的稀缺性約束，並在一定階段通過知識資本累積、學習效應、規模經濟、網絡效應和技術溢出，形成報酬遞增驅動的競爭優勢，從而支撐更高的企業盈余、勞動者收入和政府稅收。先進制造業的增加值率通常顯著高於制造業平均水平，是驅動國民收入水平提升的關鍵力量。例如，韓國作為追趕型經濟體，在完成重化工業布局后，上世紀90年代開始大力發展半導體、顯示器、汽車電子、精細化工、生物醫藥等知識和技術密集型先進制造業，在1996年正式進入高收入國家行列后，成功鞏固了領先地位。我國若能在“十五五”時期進一步推動高技術制造業做大做強，促進高技術制造業佔比不斷提升，將為我國實現經濟高質量發展、進入高收入經濟體行列打下堅實的產業基礎。

實現向先進制造業整體躍遷

當前，新一輪科技革命正加速向更寬領域縱深拓展，為先進制造業發展提供了重要驅動力。我國制造業依托領先的產業規模、完備的產業體系、高效的集群網絡，疊加超大規模市場、充裕的人才供給和持續快速增長的研發投入，形成了規模經濟與范圍經濟互促、效率與成本優勢兼具、創新能力與產業升級協同的綜合優勢。憑借這些有利條件，我國新能源、新能源汽車、無人機等新興產業已走在全球前列，量子科技、具身智能等未來產業蘊藏更為廣闊的創新發展潛能。應抓住顛覆性創新浪潮集中涌現的機遇，推動新技術、新要素與我國制造業生態深度融合，全方位重塑制造業的生產方式、體系結構和動力系統，推動制造業向先進制造業整體躍遷。

這一躍遷有著堅實的理論基礎。20世紀初，經濟發展理論和創新經濟學的奠基者約瑟夫·熊彼特通過對歷次產業革命的深刻洞察，系統揭示了創新驅動經濟發展的規律。他所定義的創新，不是孤立的技術突破或產品改良，而是以重大技術集群式涌現為引擎，建立新的生產函數，具體可以是創造新的產品、採用新的生產方法、開辟新的市場、獲得新的原材料供應來源、實施新的組織方式等形式，核心目標是通過生產要素的新組合，創造超額利潤，進而打破舊的經濟結構，創造新的經濟結構。這一重要認識，與當下新科技革命浪潮中全球制造業從傳統生產模式向先進制造模式轉型的內在邏輯深度契合，對推進先進制造業創新發展，仍具有理論指導意義。

這一躍遷同樣有著可遵循的規律和發展方向。

一是遵循基礎研究的源頭供給規律，將基礎研究和核心技術能力建設放在先進制造業發展的突出位置。基礎研究和關鍵技術的突破決定了先進制造業的發展水平。我國已在先進制造業部分領域構建起領先優勢，但仍面臨產業鏈部分環節基礎薄弱的問題，同時未來產業一些領域關鍵核心技術有待突破或技術成熟度有待提高。需進一步加大基礎研究支持力度，重點攻克核心技術和工藝，補齊生產和檢測裝備、工業軟件、基礎零部件等方面的短板，加速技術迭代成熟，確保先進制造業產業鏈關鍵環節安全可控。

二是立足場景驅動的技術擴散規律，既以顛覆性技術催生先進制造新動能，又以新技術賦能傳統制造轉型升級。充分釋放我國超大規模市場和豐富場景優勢，一方面要聚焦人工智能、具身智能、生物制造等前沿領域，布局多元化的高質量應用場景，培育壯大先進制造業集群﹔另一方面應用好新一代信息技術、人工智能、量子科技、未來網絡技術等，通過融合創新，將現有制造業改造為具有智能化、綠色化特征的高附加值先進制造業。

三是深刻把握生產函數智能重構的底層邏輯，推動制造業向“數據+智能”的新發展范式升級。全球制造業正邁入以數據驅動、智能協同為核心的智能化時代。算法、數據等新要素與各行業各領域的技術、專業知識協同互動，讓生產函數具備了“智能自主優化”的底層能力，這是制造業發展范式的一次革命性躍升。例如，將人工智能與高質量結構化數據、專業領域知識結合，用於新藥、新材料研發，實現從傳統“實驗驅動”到“數據驅動”的研發范式轉型，研發周期可縮短約三分之一﹔又如，5G工廠加速工業互聯網融合應用，強化人工智能、大數據等新技術與生產要素深度融合，推動生產從“機械自動化”邁向“智能自動化”，實現故障預警、排產優化與供應鏈協同升級。這些實踐充分說明，隻有深刻把握制造業智能化變革的規律，才能不斷提升我國先進制造業的競爭力。

還要看到，先進制造業強調創新驅動，其發展需要有效市場和有為政府的有機結合。既要發揮市場在資源配置中的決定性作用和企業家精神的作用，又不能忽視政府在應對市場失靈、實現國家戰略目標、營造制度環境等方面的重要作用。在這一過程中，要健全完善產權激勵機制，保障創新收益，同時鼓勵競爭，保持市場的開放性，激發“創造性破壞”的活力。要進一步改革完善適應先進制造業發展的金融體系，通過大力發展戰略性創業投資引導基金，為高風險、高回報的創新項目提供長期資本，並充分發揮風險投資、科創板等對中小企業創新的支持作用。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長、研究員）