構建促進專精特新中小企業發展壯大機制

習近平總書記指出，“中小企業能辦大事”。2026年《政府工作報告》明確提出，“構建促進專精特新中小企業發展壯大機制”。“十五五”規劃綱要強調，完善優質企業梯度培育體系，促進中小企業專精特新發展。“十五五”時期是我國建設現代化產業體系、實現高質量發展的關鍵窗口期。深刻把握促進中小企業專精特新發展的理論基礎與現實依據，厘清新階段的機遇與挑戰，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，對夯實中國式現代化根基具有重要戰略意義。

促進中小企業專精特新發展的理論基礎與現實依據

黨的十八大以來，習近平總書記立足國家發展全局，對促進中小企業發展作出一系列重要指示批示，為專精特新企業發展提供了根本遵循。作為現代化產業體系的重要支撐，專精特新中小企業高質量發展事關國家發展全局和中國式現代化進程。立足新發展階段，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，具有堅實的理論基礎，也是應對時代變局的必然選擇。

促進專精特新中小企業發展，是完整准確全面貫徹新發展理念的重要體現。新時代專精特新中小企業以創新為本質特征，聚焦細分領域與核心技術，在關鍵環節持續實現突破，不斷強化創新驅動能力﹔立足產業鏈關鍵節點，強化產業與區域專業化分工協作，促進產業體系協同高效運行﹔依托技術進步和工藝優化推動資源節約與減碳降污，並在新能源、綠色低碳等領域持續布局，加快綠色發展方式形成﹔發揮專業優勢參與全球產業分工，在更高水平開放中拓展發展空間﹔通過梯度培育促進更多中小企業平等獲得生產要素與市場機會，使發展成果更加廣泛惠及各類主體。

促進專精特新中小企業發展，是對馬克思主義生產力理論的運用和發展。馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系必須與生產力發展水平相適應，生產力中也包括科學。隨著我國經濟高質量發展扎實推進，超大規模市場優勢持續顯現，科技進步和產業分工不斷深化，生產活動呈現出高度專業化、精細化的發展趨勢。促進專精特新中小企業發展，是在准確把握新時代我國發展特征的基礎上，對生產力發展客觀規律的自覺運用。專精特新企業在高端制造、新材料、信息技術等關鍵領域集中布局資源並形成技術優勢，不僅為現代化產業體系建設提供重要支撐，也將加快推動新質生產力培育。隨著生產力向專業化、精細化方向演進，生產關系也需要相應優化調整。構建專精特新發展機制，本質上是通過完善產權保護、公平競爭、要素市場化配置等制度安排，為中小企業創新發展創造良好條件，推動生產力實現新的躍升。

促進專精特新中小企業發展，是實現中國式現代化的應有之義。中小企業是國民經濟的毛細血管，是穩就業、保民生、促創新的重要基礎，遍布全國的專精特新中小企業則是其中最具活力、最具潛力的創新主體。截至2025年底，我國已累計培育專精特新中小企業超14萬家、專精特新“小巨人”企業超1.76萬家，成為突破“卡脖子”技術和推動產業體系邁向高端化、智能化、綠色化的重要力量，為超大規模人口的現代化筑牢物質技術基礎。從社會效益看，專精特新中小企業通過創造就業崗位、提升勞動者技能、增加居民收入，將人口規模優勢轉化為人力資本優勢，在發展中促進公平與效率相統一，推動實現共同富裕﹔從供給層面看，專精特新企業往往深耕細分市場、聚焦關鍵技術、堅守實業主業，推動供給體系由規模擴張向質量提升轉變，為物質文明和精神文明相協調提供堅實保障﹔從發展方式看，我國已在綠色低碳技術領域培育了一批國家級專精特新“小巨人”企業，充分發揮其在工藝優化、節能降耗、清潔能源開發利用等領域的優勢，帶動上下游協同降碳減污，為人與自然和諧共生夯實綠色基礎﹔從國際環境看，專精特新企業積極在海外進行專利布局，增強產業鏈供應鏈安全性。促進專精特新中小企業發展是應對大國科技博弈、掌握發展主動權的戰略安排，為在更高水平開放中實現和平與發展提供支撐。

“十五五”時期專精特新中小企業發展的新機遇與新挑戰

“十五五”時期，科技革命和產業變革將加速演進，同時，我國經濟發展環境更趨復雜，外部不確定性明顯增多。企業處在新一輪產業分工與深度調整的重要階段，既面臨更高水平競爭，也迎來更大成長空間。創新能力、要素配置、市場空間和制度環境等重要條件，在新時期為專精特新中小企業發展帶來新機遇與新挑戰。

在創新能力方面，雲平台、工業互聯網、人工智能、大模型等技術加快普及，中小企業獲取算力、算法、數據等關鍵要素的成本有所下降，一定程度上降低了科技創新活動的門檻。產業發展的規模經濟和網絡效應更加顯著，對中小企業的數字化能力與要素整合能力提出更高要求。此外，我國創新鏈條中的中試驗証和熟化應用等環節仍存在短板，制約前沿技術由“可行”向“可用”“可規模化”轉化，創新要素集聚與轉化效率仍有待提高。

在要素配置方面，資本供給與企業資金需求之間錯配依然顯著。專精特新中小企業普遍存在研發投入高、技術不確定性強、回報周期長等特征，對耐心資本、長期資本有較高需求。近年來，科技金融、創業投資和資本市場服務不斷完善，但金融市場“短期偏好”與企業創新“長期回報”之間的矛盾仍未緩解。創新活動的不確定性與信息不對稱，使中小企業在早期發展階段難以形成有效定價機制，融資約束仍然突出。高端人才、數據要素等創新要素的流動仍面臨制度性壁壘，要素配置的市場化程度亟待提升。

在市場方面，新興產業培育壯大、未來產業加快布局，為專精特新企業提供了新的發展空間，但也提高了進入門檻。隨著人工智能、量子科技、生命科學與生物技術等前沿領域技術攻關需求持續上升，產業鏈關鍵環節呈現出更強的專業化與集中化特征，使中小企業有機會在細分領域發揮比較優勢。然而，關鍵環節的標准制定、平台構建和前沿技術往往由產業頭部企業主導。中小企業雖在細分產品、單點技術方面具備優勢，但在接入高端應用場景、嵌入產業鏈關鍵節點等方面仍面臨約束，企業的進入機會難以轉化為市場競爭力。

在制度環境方面，政策體系的系統性、穩定性和可預期性有待提升。當前，新領域新賽道的知識產權保護、標准制定參與、公平競爭審查等制度安排仍需完善，中小企業公平參與市場競爭仍面臨隱性約束。政策供給分散與制度銜接不暢等問題，可能導致資源重復投入與關鍵環節供給不足並存，在一定程度上降低了配置效率，難以適應企業規模擴張與差異化發展的需要。

構建專精特新中小企業發展壯大機制的路徑選擇

“十五五”時期是2035年基本實現社會主義現代化的關鍵階段，對專精特新中小企業的高質量發展提出更高要求。應構建系統化、長效化、制度化的專精特新中小企業發展壯大機制，釋放企業發展潛力。

完善技術轉化與產業應用機制。構建面向專精特新中小企業的數字能力公共服務體系。針對中小企業數字化轉型中普遍存在的技術門檻高、專業人才缺等現實難題，圍繞工藝優化、設備運維等典型應用場景，開發適配中小企業特點的“小快輕准”型數字化產品與解決方案，使中小企業低成本完成數字技術、智能技術在生產環節的應用部署，將有限資源聚焦自身專業領域的深耕與突破，助力企業搶抓人工智能、智能制造等發展機遇。構建大中小企業融通創新的協同機制。專精特新企業多處於產業鏈中間環節，其技術突破和發展壯大離不開龍頭企業的需求牽引和生態賦能。特別是在關鍵材料、基礎零部件、工業軟件和專用裝備等領域，推動大型國企、行業領軍企業開放供應鏈資源、應用場景和技術標准﹔鼓勵科技領軍企業與專精特新企業共建創新聯合體，實現產業鏈上下游聯合攻關，使中小企業能夠通過外部協作獲取關鍵能力，降低創新活動的組織成本，避免同質化競爭與資源浪費。打通技術從實驗室到產業端的轉化鏈條。完善中試熟化平台、工程化驗証平台和共性技術平台，形成覆蓋研發、驗証與應用的連續轉化機制﹔深化產學研融合、落實專利開放許可制度，支持高校、科研院所將優質科技成果高效向企業轉化，圍繞產業需求形成持續技術供給，使不同主體在創新鏈條中的功能實現有效銜接。

構建覆蓋全生命周期的要素保障體系。構建覆蓋種子期、成長期和擴張期的接續性融資體系。對初創期企業，要強化種子資本、天使投資、創業投資支持﹔對成長期企業，要增強信用貸款、知識產權質押、訂單融資、供應鏈金融等工具適配性﹔對擴張期企業，要更好發揮並購重組、股權融資和資本市場作用。通過不同金融工具形成接續配合，使企業跨越由技術優勢向產業優勢轉化過程中的資金門檻。推動金融機構完善面向創新型中小企業的評價與定價機制，提高對技術價值和發展潛力的識別能力，增強資金配置與企業成長之間的匹配度。引導長期資本與耐心資本向關鍵技術領域集聚，為產業升級和未來競爭布局。發揮政府投資、國有資本的示范引領作用，帶動社會資本聚焦關鍵領域長期投資﹔完善創業投資和私募股權基金的評價考核機制，適當延長考核周期，弱化短期回報壓力，引導更多資金投向研發強度高、技術壁壘深、成長周期長的專精特新企業。促進高端人才、數據要素等關鍵資源有序流動與高效配置。要素配置不僅包括資本，還涉及人才、數據、技術成果等創新要素。應深化人才發展體制機制改革，支持專精特新企業與高校、科研院所共建聯合實驗室、工程中心，推動科研人員在企業與機構之間雙向流動，緩解中小企業高端人才“引不進、留不住”的困境﹔推動數據、算力、算法等新型生產要素向中小企業開放共享，繼續降低企業獲取關鍵創新要素的成本﹔加快技術要素市場化配置改革，完善知識產權評估、交易、流轉機制，使專精特新企業能夠將技術優勢轉化為可量化的資產價值，拓寬創新融資渠道。

提升嵌入產業體系與參與規則制定能力。依托全國統一大市場建設，形成統一規則、統一標准和統一認証體系，破除地方保護、市場分割、隱性門檻和重復認証，使中小企業能夠憑質量、技術和服務在更大范圍參與競爭，將專業能力轉化為市場份額。完善應用場景開放機制，依托國家重大工程、重點產業項目和行業龍頭企業，建立常態化測試驗証與首試首用平台，在智能制造、工業軟件、關鍵零部件等領域形成持續場景供給，使企業在真實生產環境中完成產品驗証、工藝優化與迭代升級，加快技術成果的生產力轉化。強化產業鏈協同對接機制，推動行業領軍企業、產業鏈核心企業發布關鍵技術需求清單和採購目錄，建立供需對接平台，使中小企業能夠圍繞具體需求參與配套生產與產品供給，提升其進入產業鏈關鍵環節的可行性。提升中小企業參與行業規則形成的渠道，支持其參與標准制定、檢測認証和技術規范建設，在細分領域形成可識別、可復制、可推廣的技術標准和質量體系，提高其在市場中的議價能力和規則影響力，使中小企業逐步從“鏈條中的配套者”成長為細分領域的規則參與者和價值塑造者。通過統一大市場建設、場景供給、產業鏈嵌入和規則參與，將專精特新中小企業的局部優勢轉化為可持續的市場競爭力。

健全系統完備、穩定可預期的政策體系。完善知識產權保護、公平競爭審查和市場准入等基礎性制度安排，形成統一、公平、透明的市場規則，保障專精特新企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭，使企業能夠在穩定預期下開展長期技術投入與專業化發展。完善梯度培育與差異化支持機制。緊扣“建立優質企業梯度培育體系”的要求，健全從創新型中小企業到專精特新企業，再到專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍的全鏈條梯度培育體系。提升認定標准、政策支持與服務供給之間的銜接性，摒棄“大水漫灌”，實現政策資源精准滴灌、靶向賦能，使不同發展階段企業能夠獲得匹配的制度支持。推動政策供給由分散實施向協同運行轉變，整合科技、產業、財政和金融等政策工具。提高制度與政策供給的整體性與一致性，降低企業獲取政策與資源的制度成本，減少政策碎片化帶來的資源配置扭曲，助力企業穩步成長、梯次躍升。規范涉企執法與監管行為，完善清單化、標准化的監管機制，減少不必要干預，穩定制度執行預期﹔健全中小企業賬款支付保障制度，強化合同履約約束與責任機制，降低企業經營的制度性風險。通過規則清晰、協同高效和執行穩定的制度安排，使企業能夠將資源集中於技術研發與市場拓展。

（作者系北京大學黨委常委、副校長）