加快打造智能經濟新形態

習近平總書記指出，“要培育具有重大引領帶動作用的人工智能企業和產業，構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態”。“人工智能+”連續三年被寫入政府工作報告，今年更是首次提出“打造智能經濟新形態”，這一重大部署立足我國發展新階段，順應了科技革命和產業變革新的趨勢。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實好“十五五”規劃綱要部署，要深化對智能經濟新形態重要性的認識，加快打造智能經濟新形態，為高質量發展注入強勁動能。

智能經濟新形態的內涵特征

智能經濟是以新一代人工智能技術為核心驅動引擎，以數據為關鍵生產要素，以算力為新型基礎設施，以算法為核心生產工具，將智能能力全方位融入生產、分配、流通、消費等經濟運行全鏈條，重構生產函數、產業生態與價值創造模式，實現自主感知、自主學習、自主決策、自主優化的新型經濟形態。智能經濟新形態絕非智能技術的簡單疊加應用，而是智能經濟規模化、體系化、普惠化發展的成熟階段，是經濟發展邏輯、生產組織方式、價值創造路徑的全方位革新。

具體來看，智能經濟新形態的“新”，主要體現在四個方面：一是生產要素實現新的組合。智能經濟突破傳統經濟模式下勞動、資本、土地等要素主導的格局，形成“數據+算力+算法+人才”的新型要素體系，數據成為核心生產原料，算力成為經濟運行的動力引擎，算法成為價值創造的智慧大腦。新型要素的協同發力，徹底改變傳統生產要素的配置效率與價值轉化路徑。二是生產關系出現新的變革。人機協同成為主流生產模式，智能體、自動化生產線、智能決策系統深度參與生產經營，企業組織架構從層級化、金字塔式向扁平化、網絡化轉型，生產分工更精細、協作更高效。三是產業形態實現新的升級。智能經濟的發展，一方面推動傳統產業全鏈條智能化改造，實現制造業、農業、服務業提質增效、綠色低碳轉型﹔另一方面催生智能原生新業態，形成新的經濟增長點，構建起傳統產業智能化和新興產業智能化雙輪驅動的產業格局。四是治理模式出現新的變化。智能經濟新形態推動監管模式從事后管控向事前預警、事中精准監管轉變，要求構建包容審慎、協同高效的智能治理體系，能夠兼顧技術創新活力與發展安全底線，實現發展與安全的動態平衡。

打造智能經濟新形態的重要意義

從“人工智能+”到智能經濟新形態，從數字經濟到智能經濟，概念迭代的背后是生產力的深刻重塑、生產關系的優化調整和商業邏輯的全面重構。打造智能經濟新形態，是黨中央立足國內國際兩個大局、著眼長遠發展作出的戰略部署，既是順應科技革命大勢的主動作為，也是破解發展難題、培育新動能的必然選擇。

培育新質生產力的核心抓手。新質生產力以創新為主導，以高科技、高效能、高質量為鮮明特征，智能經濟新形態正是新質生產力的典型形態。人工智能作為新一輪科技革命的核心技術，具有通用性、滲透性、帶動性強的特點，能夠打破傳統生產效率瓶頸，催生新技術、新產業、新業態、新模式。發展智能經濟，既能推動智能技術領域的原始創新、集成創新，打造高端新興產業鏈，又能通過“人工智能+”改造提升傳統產業，推動其高端化、智能化、綠色化升級，實現生產力質的飛躍。2026年《政府工作報告》強調“培育智能原生新業態新模式”，正是抓住了新質生產力培育的關鍵，為經濟發展注入源源不斷的內生動力。

推動高質量發展的迫切需要。當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，傳統的要素驅動模式邊際效益遞減，智能經濟新形態以技術創新替代要素投入，以效率提升化解發展瓶頸，能夠有效提升全要素生產率，推動經濟從規模速度型向質量效益型轉變。一方面，智能技術賦能制造業，實現柔性生產、精准管控、降本增效，推動制造業向價值鏈中高端攀升﹔另一方面，智能經濟催生海量消費新場景，激活新型消費潛力，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環。同時，智能經濟通過智能調度、精准管控，實現能源資源高效利用，推動綠色低碳轉型，助力實現“雙碳”目標。

構筑國家競爭新優勢的戰略抉擇。當前，人工智能技術迭代速度不斷加快，智能經濟的發展水平直接決定一國在全球產業鏈、創新鏈、價值鏈中的地位。近年來，發達國家紛紛出台戰略規劃、加大政策投入，布局智能技術研發和產業應用。我國作為世界第二大經濟體，擁有超大規模市場優勢、完整產業體系和豐富應用場景，發展智能經濟具備得天獨厚的條件。加快打造智能經濟新形態，能夠推動我國人工智能技術從跟跑、並跑向領跑轉變，突破關鍵核心技術“卡脖子”難題，搶佔全球智能產業發展先機，塑造國際合作與競爭新優勢。

加快打造智能經濟新形態的實踐要求

攻堅核心技術，筑牢自主創新根基。核心技術自主可控是智能經濟行穩致遠的關鍵，要堅持把科技創新擺在核心位置，加大基礎研究與前沿研發投入，強化產學研用深度協同，集中力量突破一批關鍵核心技術，構建自主可控、安全可靠的智能技術體系。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動產業鏈上下游協同創新，推動創新成果快速轉化為現實生產力﹔加強人工智能領域知識產權全鏈條保護，激發各類創新主體的積極性和創造性。

深化產業融合，激活實體經濟動能。智能經濟的生命力在於與實體經濟深度融合。要以“人工智能+”行動為總抓手，推動智能技術與制造業、農業、服務業全方位、全鏈條深度融合，讓智能經濟扎根實體經濟、賦能實體經濟。針對傳統產業轉型痛點，出台專項扶持政策，提供技術解決方案和資金支持，降低企業轉型成本﹔深挖垂直場景應用潛力，聚焦重點行業、重點領域，推動智能技術規模化、商業化落地﹔培育壯大智能產業集群，延伸產業鏈、提升價值鏈，打造具有國際競爭力的智能產業生態。

激活要素潛能，暢通價值轉化鏈條。數據、算力、算法是智能經濟的核心生產要素，要加快推進數據要素市場化配置改革，健全數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度，打通部門間、行業間、區域間的數據壁壘，促進數據合規高效流通使用。統籌推進全國一體化算力網絡建設，優化算力布局，加快超大規模智算集群、算電協同等新基建工程建設，提升算力普惠供給能力，降低算力使用成本，筑牢智能經濟的算力底座。完善數據安全與隱私保護機制，規范數據採集、傳輸、使用、共享全流程管理。促進人工智能算法創新，推動算法工具鏈、測試驗証、平台化開發等全流程升級，打造適配我國產業特色和場景需求的算法體系，構建完整的智能經濟價值鏈條。

完善治理體系，營造良好發展生態。堅持包容審慎監管，加快構建與智能經濟發展相適應的法律法規、倫理規范和標准體系，明確人工智能應用的邊界和底線，防范技術濫用、數據泄露等風險，推動智能經濟規范有序發展。深化產教融合、校企合作，加強人工智能領域復合型人才培養。優化營商環境，鼓勵多元主體參與創新創造，支持中小企業參與智能經濟發展，形成政府引導、市場主導、社會協同的良好發展格局。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮，讓更多市場主體共享智能經濟發展紅利。完善人工智能治理體系，建立健全算法備案、安全評估等機制，推動智能技術在可信、可控的前提下實現規模化應用。

（作者：寧陽，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國政法大學馬克思主義學院教授）