何為“一單制”

“十五五”規劃綱要對促進市場設施高標准聯通作出部署，提出加強多式聯運設施、標准建設和信息共享，大力推進“一單制”、“一箱制”發展，促進集裝箱和大宗物資鐵水聯運。“一單制”作為現代綜合交通運輸體系與國際貿易便利化領域的標志性創新模式，已成為交通強國建設、物流降本增效、“一帶一路”高質量發展的關鍵詞。

所謂“一單制”，就是在兩種及以上運輸方式銜接的多式聯運全過程中，由多式聯運經營人簽發唯一一份標准化聯運單証，覆蓋貨物從起運地接收、中轉裝卸、跨境通關到目的地交付的全流程，實現托運人一次委托、一單通行、一次結算、一次保險，由經營人對全程運輸承擔統一責任的一體化運輸組織與服務制度。其重點是以統一單証為紐帶，整合鐵路、公路、水運、航空等運輸資源，貫通運輸、倉儲、通關、結算、金融等環節，打破分段運輸下單証繁多、流程割裂、責任分散、信息不通的瓶頸，讓貨物在跨方式、跨區域、跨國家流轉中實現一單到底、全程無憂。“一單制”拓展了傳統運輸單証的功能邊界，是依托標准化、電子化、物權化的聯運單証，構建起運輸、貿易、通關、金融等一體化模式。“一單制”呈現出清晰的實踐形態，具體來說，托運人僅需辦理一次委托手續，全程使用一份單証即可完成所有運輸環節，運輸過程中無需重復換單、重復申報、重復結算﹔多式聯運經營人對全程運輸安全、時效、貨損承擔統一責任，其單証具備提貨、結算、融資、背書轉讓等復合功能，實現物流、商流、資金流、信息流高效協同。無論是中歐班列的國際鐵路聯運“一單制”、西部陸海新通道鐵海聯運“一單制”，還是國內公鐵、鐵水聯運“一單制”，均以“小票單聯通大鏈條、小憑証激活大流通”為邏輯，推動運輸服務從分段分散向一體化、高效化、便利化跨越，成為現代物流降本增效的標志性模式。

與傳統“分段運輸”“多單並行”模式不同，“一單制”雖然同樣依托運輸單証實現貨物交接與責任界定，但其徹底打破單一運輸方式、單一環節、單一主體的運行局限，實現跨方式、跨部門、跨區域資源整合與流程再造，區別於傳統分段運輸的碎片化運行方式。從本質上看，“一單制”是以制度創新降低交易成本、以標准統一提升協同效率、以權責清晰保障服務質量、以金融賦能拓展價值空間的新型運輸組織形態，是順應經濟全球化、供應鏈現代化、貿易便利化趨勢的制度性突破。它不是對傳統運輸模式的局部優化，而是對多式聯運全流程、全要素、全主體的系統性重構，通過“一單統全程、一責管到底”，實現運輸資源高效配置、貿易流程大幅簡化、金融服務深度嵌入，是構建現代綜合交通運輸體系、暢通國內國際雙循環的關鍵支撐。

近年來，我國將“一單制”作為多式聯運發展的重要任務予以強力推動。《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》提出深入推進多式聯運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單証電子化。《有效降低全社會物流成本行動方案》更是將“一單制”作為系統性降本的關鍵抓手，要求培育多式聯運經營主體，發展集裝箱公鐵、鐵水聯運，加快推進“一單制”、“一箱制”。隨著現代流通體系建設加快推進，“一單制”作為暢通物流通道、激活貿易活力、服務新發展格局的新引擎，亟須在規則完善、標准統一、技術賦能、金融創新、市場培育等方面持續突破，不斷拓展應用場景、提升服務效能，充分釋放制度創新紅利。一是健全規則標准體系，夯實“一單制”發展制度基礎。加快構建國內統一、國際銜接的多式聯運規則體系，統一單証格式、數據要素、責任劃分、理賠標准，消除不同運輸方式、不同區域間的規則壁壘。二是強化單証物權化賦能，激活“一單制”金融價值。推動賦予多式聯運提單、鐵路聯運提單物權憑証效力，確立“見單放貨”法律規則，實現單証可背書、可轉讓、可質押、可作為信用証結算憑証，打通物流與金融的連接通道。三是加快數字化轉型，提升“一單制”運行效能。以數字化、智能化為支撐，構建全國統一的多式聯運信息平台，整合鐵路、港口、航運、公路、海關、金融等數據資源，實現信息一次錄入、全程共享、互認通用，徹底打破信息孤島。四是培育專業化經營主體，提升“一單制”服務能力。加快培育一批具備全程組織、控貨監管、單証簽發、金融服務、風險承擔能力的專業化多式聯運經營人，支持鐵路、港口、航運、物流龍頭企業轉型發展，打造“一單制”服務骨干力量。五是深化試點示范推廣，擴大“一單制”覆蓋范圍。以中歐班列、西部陸海新通道、鐵水聯運、公鐵聯運為重點場景，深化“一單制”試點示范，總結可復制、可推廣的經驗模式，加快從試點走向全面推廣。

作為現代物流與跨境貿易的制度創新載體，“一單制”以高效、便捷、經濟、協同的突出優勢，正在重塑多式聯運運行范式，成為降低社會物流成本、提升貿易便利化水平、服務“一帶一路”高質量發展、構建新發展格局的關鍵支撐。面向未來，隨著規則體系不斷完善、技術賦能持續深化、金融功能全面拓展、經營主體日益成熟，“一單制”將實現從運輸環節向全產業鏈延伸、從國內市場向國際市場覆蓋、從試點探索向規模化普及跨越，讓物流更高效、貿易更便利、金融更普惠、產業更協同。持續做強做優“一單制”模式，將為加快建設交通強國、降低全社會物流成本、暢通國內國際雙循環注入強勁動力，為推動經濟高質量發展、提升我國全球物流與貿易競爭力提供堅實保障。