增強經濟韌性的戰略意義及支撐因素

經濟韌性是大國必備的戰略能力，不僅關乎能否有效抵御各類風險，也關乎能否在激烈國際競爭中贏得戰略主動。全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，經濟大省發展底盤穩、抵御外部沖擊能力強，才能支撐全國經濟大盤穩定，要求江蘇在增強經濟韌性上持續用力。這不僅是對江蘇提出的重要要求，更是對經濟工作作出的重要部署。要深刻認識持續增強經濟韌性背后的戰略意義及其支撐因素，練好內功、做強自身，真抓實干持續增強經濟韌性，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。

增強經濟韌性是在激烈國際競爭中贏得戰略主動的關鍵舉措

經濟韌性通常指的是一個經濟體面對各類沖擊時保持穩定運行的能力，主要包含兩部分內容：一是經濟的內在穩定性，即在面對國際金融危機、地緣政治沖突、供應鏈中斷或自然災害等沖擊時，表現出較強的抗壓性和緩沖能力，能夠有效避免經濟失速和大幅收縮。二是經濟的內生成長性，即微觀主體具有創造更加美好生活的內生動力並推動經濟實現穩定發展，特別是在各類沖擊過后，經濟不僅能恢復至原有水平，更能借此推進結構調整、技術革新與制度完善，躍升至更高發展能級。這兩項能力互為支撐、缺一不可，是經濟穩定運行和向新向優發展的重要基礎。強大的經濟韌性會向市場傳遞出明確、穩定和持久的向好發展信號，在宏觀層面穩定市場預期和信心，在微觀層面牽引各類主體作出更為理性化、長期化的經濟決策，為經濟穩定運行和向新向優發展奠定堅實的基礎。同時，一旦這種“經濟韌性—市場信心—正向行為”的傳導機制得以確認，還會產生自我強化的正向反饋效應，將進一步夯實經濟基本盤，繼而持續提升整個經濟系統的韌性水平。

對我國來說，在“兩個大局”加速演進並深度互動的背景下，持續增強經濟韌性已經超越了一般的經濟范疇，是保障發展安全、拓展發展空間、在激烈國際競爭中贏得戰略主動的關鍵舉措，也是順利實現第二個百年奮斗目標必須具備的戰略能力。“十五五”時期，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，持續加大的大國博弈壓力和內部穩增長、促升級壓力，都迫切要求把持續增強經濟韌性擺在更加突出的戰略位置。從國際看，大國博弈更加復雜激烈，地緣沖突易發多發，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，世界經濟增長動能不足、風險積累，如果沒有足夠的經濟韌性，將很難抵御各類外部沖擊和打壓。從國內看，目前國內經濟存在有效需求不足、新舊動能轉換任務艱巨、就業和居民收入增長壓力較大、重點領域風險防范任務較重等問題。同時，隨著我國社會矛盾發生轉變，發展不平衡不充分引發的非經濟領域風險也比較突出，這些都將影響經濟穩定運行。在此背景下，隻有持續提升經濟韌性，才能促進經濟穩定運行和向新向優發展，確保經受得住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

經濟韌性本質上是經濟基本面和滿足人民對美好生活向往的集中體現

經濟韌性是經濟基本面在應對和抵御各類沖擊時的集中體現。所謂“基本面”，指的是經濟的長期表現和發展潛力，主要由制度、要素和市場三大因素構成。這三大因素相互關聯、疊加融合，共同塑造了經濟體應對沖擊的底層邏輯和能力儲備，成為決定經濟韌性的三大支柱。就我國而言，不管是應對國際金融危機還是世紀疫情，都表現出了基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的大國經濟特征，正是三大支柱共同作用的結果。

從制度層面看，堅持和加強黨的全面領導是做好經濟工作的根本保証，是高質量發展的必然要求，也是我國經濟韌性的核心支柱。在黨的堅強領導下，我國已經成功實施了十四個跨越經濟周期的五年規劃（計劃），確保國家發展戰略的連續性、穩定性和前瞻性，從戰略層面穩定並引領市場預期。同時，我們科學把握和動態優化政府和市場的關系，不斷破除妨礙高質量發展的體制機制問題，有效激發各類主體的活力和創造力，為持續增強經濟韌性凝聚起更強大的合力。

從要素層面看，總量充裕且不斷豐富升級的生產要素是我國經濟韌性的基礎支柱。我國已經培養形成了規模巨大的高素質工程師、科學家和熟練技工群體，以“人才紅利”接續“人口紅利”，這為我國在應對外部技術封鎖時提供了更強的自主攻關和替代能力。同時，我國還以戰略主動精神提升經濟內在成長性，將知識、技術、管理、數據等納入新型要素范疇，著力激發新興領域發展活力，接續培育大國經濟新增長點。

從市場層面看，強大國內市場是我國經濟發展的戰略縱深所在，也是經濟韌性的關鍵支柱。我國擁有14億多人口、4億以上中等收入群體，即便面臨外部需求收縮的風險，超大規模國內市場也能夠為企業提供足夠的戰略縱深和騰挪空間，讓企業有機會生存、調整並尋找新出路。特別是縱深推進全國統一大市場建設將進一步消除市場內部壁壘，促進商品和要素的自由流動，使得各類沖擊能在更大范圍內被分散和消化。

除了與基本面直接相關的三大支柱外，還有三大因素深刻影響著經濟韌性。其一，人民對美好生活的向往，是我國經濟社會發展的根本動力，為持續增強我國經濟韌性注入最深厚、最持久的力量。在這一力量推動下，我國發揮新型舉國體制優勢，著力攻克各類“卡脖子”問題，加快發展新質生產力和構建新發展格局，在創造中國經濟新奇跡的道路上蹄疾奮進。其二，社會韌性與經濟韌性相互影響、互為支撐。從世界現代化歷程來看，一些國家為了解決日益增加的社會風險，通過建設社會福利體系提升社會韌性，從而保持工業化進程不被中斷。目前，我國已建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，老百姓的幸福感、獲得感、安全感穩步提升，形成了較強的社會韌性，為持續增強經濟韌性提供重要支撐。其三，在開放條件下，對外開放的廣度和深度也影響經濟韌性。目前，我國已經深度融入全球分工體系，與多數經濟體形成了“你中有我、我中有你”的經貿格局，成為我國經濟韌性的重要來源。實踐中，任何國家的單方面脫鉤、斷鏈行為都將給其自身帶來反噬，深度互嵌的經貿關系實質上發揮了強大的相互制約與平衡作用。

綜合施策持續增強經濟韌性

增強經濟韌性是一項涉及發展理念、體制機制、政策協同、微觀行為的復雜系統工程，既要立足戰略全局做好頂層設計，也要立足地方實際抓好推進落實。但是，與經濟增長等即期見效的“顯績”不同，增強經濟韌性是打基礎、增后勁、利長遠的潛績，隻有將樹立和踐行正確政績觀作為重要的思想前提，把為民造福作為最大的政績，堅定不移走高質量發展之路，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，突出實干精神，練好內功、做強自我，才能更有效地增強我國經濟韌性，更好贏得未來發展的戰略主動。

總體思路上，要聚焦經濟韌性的三大支柱，長短結合統籌打好“突圍戰”和“強基戰”。在打好“突圍戰”方面，著眼於現階段面臨的各類“卡脖子”問題，進一步用好新型舉國體制優勢，加快實現重點領域核心技術突破。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，超前部署一批前瞻性、戰略性、顛覆性的技術研發項目，搶佔科技發展制高點，實現更高水平科技自立自強。在打好“強基戰”方面，從增強中長期發展內生動力的戰略高度，持續推進各項打基礎、增后勁、利長遠的潛績工作。一是堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，建設高標准市場體系，提升宏觀經濟治理效能，促進資源配置效率最優化和效益最大化，激發全社會內生動力和創新活力，確保高質量發展行穩致遠。二是堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動科技創新和產業創新深度融合，以新質生產力為引領加快開啟增長“第二曲線”，持續做強做優做大經濟新動能。三是堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性。

具體實踐方面，要鼓勵和支持經濟大省挑大梁，堅持全國一盤棋，形成協同發力格局。經濟大省經濟體量大、產業體系全、創新能力強、開放程度高，是我國經濟韌性的關鍵性依托。支持經濟大省在“穩”的基礎上“進”，特別是在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經驗。為此，經濟大省既要聚焦經濟的內在穩定性，也要聚焦經濟的內生成長性，在深化改革、擴大開放、推進共同富裕等關鍵方面進一步持續探索，有效激發各類微觀主體的活力和動力，協同提升經濟韌性。其他地方要立足自身資源稟賦和比較優勢，找准在全國大局中的定位，完整准確全面貫徹落實新發展理念，因地制宜、各展所長，走出適合本地區實際的高質量發展之路，為持續增強經濟韌性作出應有的貢獻。

（作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）