以產業優化升級牽引就業擴容提質

【專家視點】

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。促進高質量充分就業是保障和改善民生的重要內容，也是推動經濟高質量發展、維護社會和諧穩定的基礎支撐。當前，我國就業領域面臨總量壓力與結構性矛盾並存、勞動力市場供需匹配度有待提升、新就業形態發展亟待規范引導等挑戰。在此背景下，強化產業就業協同，以產業的優化升級牽引就業擴容提質，以人力資源的適配提升支撐產業轉型升級，對於促進高質量充分就業意義重大。

湖北省在實踐中積極探索讓就業“長”在產業上，將就業崗位深度嵌入產業鏈條，推動產業布局與就業服務同步延伸，為產業就業協同提供了生動注腳。

強化產業就業協同是貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。強化產業就業協同，要求將就業優先目標深度融入產業規劃、政策制定和實施全過程，推動產業發展從規模擴張轉向質量效益提升，並在此過程中創造更多更優的就業崗位。同時，產業升級創造優質崗位，優質崗位帶來穩定收入，穩定收入支撐消費升級，消費升級又推動產業向更高層次發展，由此形成“產業升級—就業提質—收入增長—消費擴大—產業再升級”的良性循環。這有助於打破傳統上產業政策與就業政策“兩張皮”的局限，實現產業升級與就業擴容提質之間的深度適配與互促共進。

強化產業就業協同是破解結構性就業矛盾、提升就業質量的重要途徑。當前，“就業難”與“招工難”現象並存，折射出勞動力供給與產業需求在技能、素質、結構上的錯配﹔部分傳統行業崗位減少，而先進制造業、現代服務業等領域高技能人才缺口較大。強化產業就業協同，意味著產業升級的方向與人力資源的配置要同頻共振。通過前瞻性布局產業，引導教育體系、職業培訓體系動態調整，可以增強勞動力市場適應性，促進勞動者實現更穩定、更體面就業。特別是在經濟結構調整、技術進步加速的背景下，強化產業就業協同，能夠減少產業變革帶來的就業波動，幫助受影響勞動者平穩轉崗過渡，有效防范化解規模性失業風險。

強化產業就業協同是應對人口結構深刻變化、開發人力資源新紅利的戰略舉措。隨著人口老齡化程度加深、勞動年齡人口總量呈下降趨勢，傳統的人口紅利逐漸減弱。同時，我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，每年新增大量高素質勞動力。強化產業就業協同，不僅能創造出大量適合高校畢業生等青年群體、技術技能人才的新型崗位，還能通過對現有勞動者的技能升級和轉崗培訓，緩解結構性失業。

強化產業就業協同是促進高質量充分就業的重要路徑，需以系統思維統籌推進宏觀決策、產業布局和人力資源開發，構建產業帶動就業、就業支撐產業的良性循環，形成產業與就業良性互動、協同共進的嶄新局面。

如今，需要在幾個方面重點發力：

強化宏觀政策統籌，建立產業與就業協同的決策評估機制。積極構建就業友好型發展方式，將促進高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，制定重大產業政策、區域政策、投資政策時，需要將就業崗位創造、就業結構優化、就業質量提升作為重要考量因素，並進行綜合影響評估。構建覆蓋宏觀、中觀、微觀的產業就業聯動監測指標體系，動態跟蹤重點行業、重點區域的就業景氣指數、崗位需求變化、技能需求變遷、工資水平波動等。

圍繞現代化產業體系構建，努力創造更多高質量就業崗位。支持吸納就業能力強的產業，培育新就業增長點，穩定和拓展傳統就業空間。因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局未來產業，加快先進制造業集群發展，擴大高質量崗位供給。實施服務業擴能提質行動，深化服務領域改革開放，提升第三產業就業容量。扎實推進鄉村全面振興，發展現代農業，增強農業就業吸引力。

聚焦人力資源適配，筑牢產業升級的技能根基。推動高等教育、職業教育結構與產業需求緊密對接，建立學科專業設置、招生規模與產業發展需求、就業狀況的聯動調整機制。深化產教融合、校企合作，建設高水平實訓基地。大規模開展職業技能培訓，培訓內容要緊跟產業技術變革趨勢。完善科技人才評價和激勵機制，為戰略性新興產業、未來產業吸引和集聚高層次創新人才。

（作者：邢偉，系國家發展改革委社會發展研究所社會事業研究室主任、研究員）