統籌推進深層次改革和擴大高水平開放

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。”新時代以來的全面深化改革，是我國改革開放歷史進程中最壯麗的篇章之一，為中國式現代化快速發展、取得突破，為中華民族偉大復興持續推進、展現出前所未有的光明前景，提供了強大動力和制度保障。“十五五”規劃綱要把“堅持全面深化改革”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則，強調“聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放”。我們隻有科學把握推進深層次改革和擴大高水平開放之間的辯証關系，才能貫徹落實好“堅持全面深化改革”的重大原則，把各項重大部署落到實處。

新時代改革是持續推進的深層次改革

習近平總書記明確指出，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。從黨的十一屆三中全會開啟新時期，到進入新時代以來召開黨的十八屆三中全會、二十屆三中全會，改革開放作為決定當代中國命運、決定中國式現代化成敗的關鍵一招，不斷向深水區推進、向深層次拓展。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，以宏闊的戰略眼光和全局視野把全面深化改革納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以系統觀念和科學方法對改革作出整體謀劃、頂層設計，不僅開創了以改革開放推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的新局面，也推動全面深化改革自身實現了深刻的系統性變革，呈現出持續向深層次推進的鮮明特征。

一是改革的組織方式深刻變革。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，新時代的全面深化改革實現了組織方式的深刻變革，推動改革由局部探索、破冰突圍到系統協調、全面深化的歷史性轉變。首次在黨中央層面設置專司改革工作的領導機構——中央全面深化改革領導小組，后改為中央全面深化改革委員會，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這一重大舉措，全面加強了黨對全面深化改革的集中統一領導。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記主持召開70多次中央深改領導小組和中央深改委會議，從中國式現代化建設全局的高度為改革指方向、謀方法、明路徑，親自謀劃部署了一系列重大改革事項、重點改革任務、重要改革舉措，有力提升了黨中央對全面深化改革的領導力和權威性，確保全黨在改革上始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力。以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，把全面深化改革與發展緊密結合起來，統籌處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定等重大關系。得益於組織方式的深刻變革，新時代的全面深化改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的嶄新局面。

二是改革的參與力量不斷壯大。習近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義﹔依靠人民而改革，改革才有動力。”這一重要論述深刻體現了人民是歷史創造者的唯物史觀，深刻揭示出全面深化改革是一場人民廣泛參與的深刻變革。新時代的全面深化改革，牢牢堅持以人民為中心的發展思想，堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，始終站在人民立場上把握和處理涉及改革的重大問題，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，使最廣大人民既成為改革進程的推動主體，又成為改革成果的分享主體，還成為改革成效的評價主體。人民對改革開放的參與深度和廣度不斷拓展，形成了人民廣泛參與改革，改革凝聚共識、激發活力、解放生產力，改革發展成果惠及人民的良性循環。比如，健全全過程人民民主制度體系，既有效保証人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，又保証人民廣泛參與國家治理和社會治理，為更好吸納民意、匯集民智、凝聚民心提供制度保障。深化經濟體制改革，既破除影響和制約高質量發展的思想觀念和體制機制弊端，促進生產力的解放發展和新質生產力的加快形成，又創造更高質量更充分就業、打通社會流動渠道，激發人民推動改革發展的積極性主動性創造性。深化文化體制機制改革，既激發全民族文化創新創造活力、繁榮發展社會主義文化，又賦予人民更強大的精神力量，以解放思想、實事求是的精神品質，開拓創新、銳意變革的境界追求，開放包容、合作共贏的博大胸懷，堅定不移全面深化改革。健全保障和改善民生制度體系，既解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，又持續增強人民獲得感、幸福感、安全感，促進全社會形成改革創新活力競相迸發、充分涌流的生動局面。深化生態文明體制改革，既促進人與自然和諧共生，又用生態文明建設成果激發人民轉變生產生活方式、推動綠色發展的巨大動力和熱情。人民更廣泛更深入地參與到全面深化改革中，推動改革舉措更加順應民心、改革動力更加充沛、改革進程加速推進，讓中國特色社會主義制度優勢進一步釋放和彰顯出來。

三是改革的成效全面提升。新時代以來，我們在改革發展方面，不僅取得了豐碩的理論成果、制度成果，而且取得了舉世矚目的實踐成就。比如，科技體制改革破解制約創新驅動發展的體制機制障礙，進一步激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能，以“大國重器”為代表的重大科技成果加速涌現，基礎研究整體實力顯著增強，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果，在集成電路、工業母機、工業軟件等領域集中攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術。又如，社會主義基本經濟制度不斷完善，堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動高水平社會主義市場經濟體制的構建，促進了宏觀經濟治理體系的高效運行，帶來了生產力質和量的穩步提升。我國國內生產總值從2012年約52萬億元攀升至2025年超過140萬億元，增速在主要經濟體中始終名列前茅，總量穩居世界第二位，對世界經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右﹔超大規模市場優勢持續提升，規模經濟、范圍經濟效應更加突出，全員勞動生產率、全要素生產率、全社會研發經費投入、常住人口城鎮化率等指標穩步提高，更高水平開放型經濟新體制加快形成，美麗中國鋪展壯美畫卷，經濟發展和科技進步讓人民生活更加美好。以全面深化改革為引擎，我國經濟實力、科技實力、綜合國力不斷躍上新台階，在經濟建設等各領域取得了舉世矚目的重大成就，生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更相適應，發展具有了源源不斷的強勁動力。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措﹔黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出頂層設計，對進一步全面深化改革作出戰略部署。從全面深化改革到進一步全面深化改革，充分體現了系統性變革的持續深化。“十五五”時期持續推進深層次改革，就要堅持改革主題圍繞中國式現代化進一步聚焦，改革重點進一步突出，改革深度和廣度進一步拓展，改革舉措進一步協調配套，改革方案進一步精准，改革整體效能進一步提升，概言之就是要更加注重解決深層次問題。

新時代對外開放以高水平為鮮明標識

新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移推進高水平對外開放，貿易強國建設取得積極成效，貨物貿易規模連續多年穩居全球第一，服務貿易規模位居世界前列，數字貿易快速增長﹔雙向投資大國地位日益鞏固，多雙邊和區域經貿合作取得一系列豐碩成果﹔加快構建開放型經濟新體制，著力推動制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。新時代的對外開放以高水平為標識，具有促進體制機制改革、內外循環互促、包容安全共享等特征，持續為深層次改革注入活力，為高質量發展注入動力，為中國式現代化厚植更強大經濟基礎、營造更有利國際環境、提供更堅實戰略支撐。

一是高水平開放促進深層次改革。改革與開放密不可分，開放也是改革。高水平開放是對接國際高標准的制度型開放。通過主動對接國際高標准經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，能夠推動要素市場化改革等深層次體制機制改革取得突破，深化外貿體制、外商投資及對外投資管理體制改革，完善高水平對外開放體制機制，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。自由貿易試驗區是我國對接國際高標准經貿規則、擴大制度型開放的前沿陣地和“試驗田”。新時代以來，我國陸續設立23個自貿試驗區，以制度創新為核心，聚焦投資便利、貿易便利、金融開放創新和事中事后監管等對外交流合作的重點領域，形成負面清單管理模式等幾百項制度創新成果向全國復制推廣，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。聚焦打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動產權保護、環境保護、政府採購、公平競爭、市場准入等領域改革，外資准入負面清單大幅縮減，制造業領域外資准入限制措施實現“清零”，電信、醫療、教育等服務業領域開放試點穩步推進，中國已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，吸引外資和對外投資居世界前列。高水平對外開放還通過引入競爭規則，促使國內企業對標國際先進水平，加快建立和完善現代企業制度，健全公司治理結構，著力解決制約企業發展的深層次問題，努力建設世界一流企業。高水平開放進程與深層次改革深度融合，以制度型開放推動制度型變革，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

二是高水平開放推動高質量發展。高水平開放是有利於加快高質量發展的開放。開放不僅包括對外開放，也包括對內開放。對內開放使各地突破自我發展“小循環”，融入全國統一大市場、大循環，促進商品要素資源在全國范圍內順暢流動﹔對外開放促進國內國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。高水平開放有利於更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強國內大市場對全球要素資源的吸引力，通過規則銜接提升內外市場融合度，增強經濟活力和韌性，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。高水平開放有利於深化和拓展資金、資源、人才、科技等領域國際合作，完善商品、服務、要素市場化國際化配置，以商品和要素更大規模、更高質量的跨境流動，提升我國高質量發展的資源配置效率。高水平開放以數字化、綠色化為方向，通過深化數字經濟和新能源領域貿易投資國際合作，積極參與和引領國際規則制定，加快發展方式數字化、綠色化轉型，增強發展新動能新優勢。高水平開放有利於穩就業、惠民生，“十四五”時期外資企業在華投資興業，貢獻了全國1/3的進出口、1/4的工業增加值和1/7的稅收，創造了超過3000萬個就業崗位，大量優質進口促進了產業升級、消費升級和滿足人民美好生活需要。高水平開放還有利於統籌發展和安全，通過提升開放監管能力、風險防控能力，以高水平開放促進高質量發展、增強綜合實力，在更高開放水平上動態維護國家經濟安全。

三是高水平開放促進建設更加美好世界。高水平開放是推動經濟全球化包容普惠發展的開放。高水平開放深刻體現了中國共產黨矢志不渝為人類謀進步、為世界謀大同，堅定不移站在歷史正確的一邊、人類文明進步的一邊，促進建設更加美好世界的理念和追求。新時代以來，面對個別國家大搞“脫鉤斷鏈”、砌筑“小院高牆”，我國以高水平開放破圍堵，擴大國際“朋友圈”，堅決反對逆全球化、泛安全化，反對單邊主義、保護主義，堅定促進貿易和投資自由化便利化，努力破解阻礙世界經濟健康發展的結構性難題，攜手世界各國共建人類命運共同體。堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質量發展，推進一大批關系共建國家經濟發展、民生改善的合作項目，使共建“一帶一路”成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平台。我國與共建“一帶一路”國家的貨物貿易從2021年的2.7萬億美元增長到2024年的3.1萬億美元，年均增長4.7%，佔整體貿易的比重由45.3%提高到50.7%。從提出“一帶一路”倡議、推動完善金磚機制、發起成立亞洲基礎設施投資銀行，到充分利用聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經濟合作組織、上合組織等多邊和區域合作機制參與全球治理，從提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議到提出全球治理倡議，我國在全球治理中發揮越來越重要的作用，積極推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。我國以實際行動推動建設開放型世界經濟、促進世界經濟繁榮。“十四五”期間，我國宣布對所有建交的最不發達國家100%稅目產品實施零關稅政策，旨在擴大單邊開放、促進共同發展﹔在世貿組織當前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，以自身開放促進共同開放，彰顯發展中大國擔當。進博會越辦越好，前八屆意向成交額累計超過5800億美元﹔服貿會、廣交會、消博會不斷為世界提供中國發展機遇，“投資中國就是投資未來”成為普遍共識。高水平開放推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，促進世界各國共同實現現代化，推動構建更加公正平衡的世界格局。

深層次改革與高水平開放互促共進

在推進中國式現代化的進程中，推進深層次改革和擴大高水平開放，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成、缺一不可。習近平總書記指出：“改革越深入，對開放的水平要求就越高﹔開放水平越高，對改革的促進作用就越大。”新時代以來，全面深化改革循著從夯基壘台、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效的邏輯脈絡持續深化，高水平開放沿著更大范圍、更寬領域、更深層次的路徑不斷擴大，改革和開放呈現出相輔相成、相得益彰、互促共進的態勢。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，既需要通過推進深層次改革破除制約高質量發展的體制機制障礙和卡點堵點，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能﹔又需要依托擴大高水平開放促進國內大循環與國際大循環聯動，打造國際經濟合作和競爭新優勢。落實好“十五五”規劃綱要提出的各項部署，就要在更高水平上統籌推進深層次改革和擴大高水平開放，讓改革與開放共同為高質量發展提供強大動力和制度保障。

比如，現代化產業體系是高質量發展的物質技術基礎。“十五五”規劃綱要對建設現代化產業體系、鞏固壯大實體經濟根基作出一系列重要部署。把這些部署落到實處，既需要推進深層次改革，完善促進現代化產業體系發展的體制機制，也需要擴大高水平開放，提高我國在全球配置資源的能力和在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力。要健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展﹔完善推動戰略性產業發展政策和治理體系，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育壯大新興產業和未來產業﹔加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系﹔完善發展服務業體制機制，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平﹔健全現代化基礎設施建設體制機制，提升基礎設施安全韌性和運營可持續性﹔健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈。同時，主動對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域﹔統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台﹔優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易﹔鼓勵服務出口，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標准化水平﹔創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放，推進數據高效便利安全跨境流動等高水平開放舉措，提升我國產業競爭力，推動建設現代化經濟體系取得重大突破。

又如，發展新質生產力是推動高質量發展的重要著力點。新質生產力是創新起主導作用、符合新發展理念的先進生產力，顯著特點是創新，本身是綠色生產力，需要具有創造力、創新力的新型勞動者，必須形成與之相適應的新型生產關系，要求堅持因地制宜的方法論。發展新質生產力，既是改革命題，也是開放命題。為此，必須圍繞完整准確全面貫徹新發展理念進一步全面深化改革，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，強化推動高水平科技自立自強體制機制，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能﹔統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，建立健全一體推進的協調機制，暢通教育、科技、人才的良性循環，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通，為新質生產力發展夯實教育、科技、人才基礎﹔健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。同時，堅持以開放促創新，健全科技對外開放體制機制，完善面向全球的創新體系，主動融入全球創新網絡，引入勞動、知識、技術、管理、資本、數據等各類適應新質生產力發展的優質高端要素，為發展新質生產力營造良好國際環境。

再如，區域協調發展是高質量發展的內在要求。“十五五”規劃綱要在對優化區域經濟布局、促進區域協調發展的戰略部署中，提出“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”“健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制”“完善國土空間規劃體系”“統籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務”等一系列改革舉措。這些改革舉措同黨的二十屆三中全會的部署相銜接，並根據實際情況進行了進一步細化。同時，“十五五”規劃綱要對“優化區域開放布局”“打造形態多樣的開放高地”“實施自由貿易試驗區提升戰略”“高標准建設海南自由貿易港”等作出部署，對於更好培育和發揮區域比較優勢、更好發揮開放對區域經濟發展的促進作用、更好優化區域開放功能分工等，都具有重大指導意義。

總之，推進深層次改革和擴大高水平開放，是一個雙向奔赴、相互激蕩、互促共進的過程，一個持續互動、相互塑造、共同成長的過程。“十五五”時期，只要我們緊緊圍繞完整准確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，統籌推進深層次改革和擴大高水平開放，就能不斷解放和發展社會生產力、不斷激發和增強社會活力，進而源源不斷地為高質量發展注入新的強勁動力，不斷開拓中國式現代化的廣闊空間和光明未來。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學研究基地特約研究員、北京紅色文化研究會會長）