協同推進“保持制造業合理比重”與“促進服務業優質高效發展”

制造業和服務業的現代化程度是產業結構轉型升級的重要標志。國際經驗表明，在產業結構變遷過程中，制造業比重相對下降、服務業比重相對上升具有一定的客觀必然性，但制造業比重必須處於合理區間，服務業比重提高必須同步實現質的升級，否則會對經濟長期平穩發展帶來負面沖擊。2024年黨的二十屆三中全會、2025年黨的二十屆四中全會先后提出和強調“保持制造業合理比重”“促進服務業優質高效發展”重要理念。“十五五”規劃綱要對“保持制造業合理比重”“促進服務業優質高效發展”作出重要部署。當前，我國新型工業化和城鎮化進程尚未完成，保持制造業合理比重與促進服務業優質高效發展，仍是我國產業結構轉型升級中一個十分重要的現實問題。

1.協同推進“保持制造業合理比重”與“促進服務業優質高效發展”的科學內涵

制造業與服務業緊密關聯、相互促進，是現代經濟的重要特征之一。從內涵上看，協同推進保持制造業合理比重與促進服務業優質高效發展，就是通過兩者的非線性相互作用，自發形成有序結構，並產生系統整體性、自組織性與開放性，進而使兩者作為子系統的有機系統產生“1+1>2”的功能與效果。這又進一步要求，既要確保制造業增加值佔GDP的比重保持在合理區間，避免因比重過低導致產業空心化，又要通過智能化綠色化融合化轉型，推動制造業從偏重數量擴張向偏重質量效益轉變，實現制造業量的穩定與質的提升並重。促進服務業優質高效發展則要以創新驅動服務業結構優化、品質提升、效率提高及綠色轉型，相應培育服務新模式和新業態，從而推動生產性服務業向價值鏈中高端延伸，生活性服務業更好滿足人民美好生活需要。同時，形成“制造+服務”融合發展模式，使制造業為服務業提供堅實物質基礎和技術支持，服務業為制造業提供豐富創新動力和增值服務。通過兩大產業的協調均衡發展，共同提升產業體系整體效能。

發揮保持制造業合理比重與促進服務業優質高效發展的協同作用，將為經濟高質量發展注入強大動力。一是為構建現代化產業體系創造良好前提。改革開放以來，我國制造業迅速發展，成為經濟增長的重要基礎支撐。制造業是科技創新的主要載體，先進制造業能帶動新技術、新產品的研發和應用。保持制造業合理比重，是更好發揮先進制造業在現代化產業體系中骨干作用的基礎保障。促進服務業優質高效發展將通過技術創新、模式創新和管理創新，催生現代服務業，並通過更好滿足客戶的個性化、高品質服務需求，吸引更多資源流向現代服務業，提高其在經濟中的比重。先進制造業與現代服務業協調發展，是建設現代化產業體系的關鍵路徑。二是擴大內需的根本選擇。保持制造業合理比重與促進服務業優質高效發展，不僅能確保廣大不同技能勞動者得到足夠就業機會和持續收入來源，為激發消費潛力提供基礎支撐﹔也能通過制造業較強的產業關聯效應，帶動上下游產業投資需求聯動增長，促進內需擴張。隨著服務消費在居民消費中的比重逐漸上升，促進服務業優質高效發展能帶來更高質量、更多品種的服務產品，更好滿足人們日益增長的服務消費需求，直接擴大內需規模。協同推進保持制造業合理比重與促進服務業優質高效發展，能夠提高產品競爭力和經濟整體效率，將為挖掘巨大內需潛力提供更加堅實的基礎。三是增強產業鏈供應鏈韌性的關鍵環節。協同推進保持制造業合理比重與促進服務業優質高效發展，有利於集聚創新力量和資源，加大對重大裝備和關鍵零部件的研發投入力度，盡快攻克技術難題。保持制造業合理比重有助於維持產業鏈的完整性和穩定性。服務業特別是生產性服務業的升級，能為制造業提供更好的研發設計、物流倉儲、信息技術等專業化服務，鞏固和增強制造業在全球價值鏈中的地位，提高其適應市場變化、應對外部沖擊的能力。

2.協同推進“保持制造業合理比重”與“促進服務業優質高效發展”的關鍵環節

從我國產業結構情況看，改革開放后，我國產業結構不斷優化，2012年第三產業增加值佔GDP的比重達45.5%，首次超過第二產業，成為增加值最大的產業。2015年，該比重首次超過50%，形成“三二一”格局。2025年，我國第三產業增加值為808879億元，比上年增長5.4%，佔國內生產總值的比重為57.7%。我國三次產業結構的這一變化既符合全球產業結構演進的一般規律，也反映了我國經濟從高速增長向高質量發展的深刻轉型。

從制造業來看，要保持制造業合理比重，必須深刻認識到實踐過程中面臨的瓶頸。第一，目前傳統產業仍佔制造業增加值的80%左右，新興產業雖增長較快，但在制造業整體中的佔比仍相對較低，其增量難以完全彌補傳統產業衰減規模。第二，我國制造業比重地區分化明顯，不同區域產業差異化協同發展不足。第三，部分傳統制造業進入發展平台期，面臨成本上升、資本邊際收益遞減的難題。第四，在全球產業鏈供應鏈深度重構過程中，發達國家通過採用技術封鎖、貿易壁壘等手段，試圖遏制我國制造業向中高端邁進。同時，一些發展中國家也在爭奪中低端制造業的國際市場份額。我國制造業面臨“前有堵截，后有追兵”雙向擠壓的競爭格局。

從服務業內部各行業比較看，2025年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業這五個行業增加值之和佔服務業增加值的比重超過一半，佔GDP的近三分之一。隨著居民收入水平提高及人口老齡化加速，養老、文化、旅游等生活性服務業進入需求快速增長期。此外，服務業與制造業深度融合趨勢明顯，數字賦能服務業成為新增長點。盡管我國服務業已呈現加速發展態勢，但仍存在短板。第一，生產性服務業雖已約佔GDP的三分之一，但與發達國家仍存在差距。同時，研發、技術、數據信息等服務供給難以滿足制造業的現實需求，部分高端制造業企業仍較深依賴國外生產性服務。第二，我國物流總費用佔比長期偏高，物流服務現代化水平仍有待進一步提高，直接或間接影響了制造業生產成本和經營效率。第三，養老、健康、文旅等生活性服務業個性化服務短缺、高端服務供應不足，部分企業在技術創新、經營模式和服務質量等方面發展相對滯后，時常面臨用戶信任危機、“內卷式”競爭乃至機構倒閉等問題。第四，國際旅游接待仍屬勞動密集型，附加值不高，缺乏國際知名品牌和龍頭企業。

3.協同推進“保持制造業合理比重”與“促進服務業優質高效發展”的對策建議

當前，我國正處於新舊動能轉換的關鍵時期。要加快培育形成以科技創新引領新質生產力發展為核心內容的新動力系統，制造業、生產性服務業、生活性服務業是這個新動力系統的關鍵組成部分。

一是優化制造業自身構成與區域空間布局。壯大集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業，打造新增長點。建立專項投入機制，加大財稅信貸支持，降低綜合成本，吸引資金向戰略性新興產業集聚。設立專項基金，支持企業與科研院所聯合攻關，突破“卡脖子”技術瓶頸，提升制造業產業鏈自主可控水平。以擁有自主知識產權的技術為抓手，推動傳統制造業數字化、綠色化轉型，加快產業模式和企業組織形態變革。以促進制造業在全國范圍內合理分布為導向，發揮東部地區在科技創新、人才資源和高端制造業等方面的基礎優勢，打造世界級先進制造業集群﹔發揮中西部地區土地、能源和勞動力豐富的優勢，承接東部地區轉移的勞動密集型、資源加工型產業，形成差異化、互補性的制造業發展格局﹔加強區域間產業政策協調和市場規則統一，形成全國統一大市場，助力制造業資源要素在國內形成合理布局。鼓勵高校和職業院校開設相關專業，培養本土高素質人才，吸引海外高層次人才和創新團隊回國創業。

二是推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，與制造業深度融合。生產性服務業是制造業從“代工生產”轉向“服務型制造”並提升附加值的關鍵推手。應鼓勵企業加強技術與模式創新，重點在需求感知、協同設計、智能運維等環節，推動人工智能、大數據、工業互聯網等新一代信息技術在服務型制造場景的深度應用。建設共享制造平台，打造“平台接單、按工序分解、多工廠協同”制造模式，推動生產性服務實現從傳統線性模式向全流程嵌入式轉變，為生產性服務業與制造業融合創造新方式、拓展新空間。開放檢驗檢測資源共享，提升服務效率。鼓勵制造企業拓展服務業務，從單純制造產品向“產品+服務”提供商轉變。支持制造企業提高品牌管理運作水平，創新產品和服務形態，培育一批服務型制造龍頭企業與領軍品牌。加大對交通、通信、物流等基礎設施的投入，提高生產性服務業運行效率和服務質量。

三是促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，擴大制造業產品需求。依托數字技術，發展無接觸交易、智能結算、即時零售等創新模式，為制造業產品提供新的銷售渠道和消費場景。利用生活性服務業的線下渠道和用戶資源，圍繞“衣食住行娛”打造服務體驗場景，帶動相關消費品制造廠家的營銷與研發。發展“工業旅游”，讓消費者直觀感受制造工藝和生產過程，提升品牌的市場美譽度和顧客忠誠度。發展環保節能生活性服務業，引導消費者樹立綠色消費觀念，推動制造業綠色化、低碳化轉型。生活性服務業是就業“蓄水池”，應推動生活性服務業向高品質、多樣化升級，促進廣大從業人員技能提升與薪酬增長，結合“以舊換新”等促消費政策，拓展家電、汽車等的市場消費能力。加強服務業市場監管，規范市場秩序，打擊不正當競爭行為，保護消費者合法權益。完善統計制度，為行業發展科學決策提供有力數據支撐。

（作者：綦魯明，系中國國際經濟交流中心研究員）