因地制宜促進城鄉產業融合發展

【專家視點】

促進城鄉產業融合，是破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的關鍵舉措，是構建新型城鄉關系、實現共同富裕的重要支撐。

“十五五”規劃綱要提出，“發展縣域富民產業”“推動城鄉要素雙向流動”。這些部署進一步強化對城鄉產業融合的頂層設計與戰略指引。實踐過程中，必須堅持因地制宜、精准施策，立足縣情鄉情，尊重市場規律和群眾首創精神，在產業鏈、價值鏈、創新鏈上找准城鄉產業融合的切入點與共振點，在“融”字上做足文章，在“合”字上務求實效，更好推動以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促。在這方面，筆者有以下幾點思考。

處理好普遍性與特殊性的關系，夯實產業融合基礎。我國幅員遼闊，各地資源稟賦、產業基礎、文化積澱千差萬別，這種差異性恰恰是催生特色產業、避免同質化競爭的內在優勢。這要求地方在實踐中，應將普遍性指導原則與本地的特殊性實際緊密結合，立足城鄉產業系統謀劃和整體布局，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。對縣域內的產業基礎、要素條件、市場潛力進行深度“體檢”，科學定位主導產業和配套產業，著力打造具有鮮明地域標識的產業集群，形成“一縣一業”乃至“一鎮一品”的雁陣式產業梯隊。如，四川省成都市溫江區全域布局大健康產業，實現“三醫兩養”的城鄉產業深度融合。浙江省安吉市立足竹海生態，孕育出覆蓋第一、二、三產業的“竹經濟”產業鏈。

處理好“硬聯通”與“軟服務”的關系，暢通要素流動經脈。基礎設施“硬聯通”是城鄉產業融合的重要前提。“十四五”時期，推進城鄉基礎設施一體化，實現交通、信息、網絡等向鄉村延伸覆蓋，為生產要素跨區域流動提供了基礎保障。當前，著力破除深層次體制機制障礙，構建高效協同的“軟服務”體系，更好實現人才、資本等要素的自由流動、平等交換、優化配置，對於城鄉產業融合至關重要。因此，既要完善激勵保障機制，積極引導城市資本、技術、人才下鄉興業﹔也要深化改革，為農民進城安居樂業或返鄉創業提供堅實的制度保障﹔更要通過完善鄉村創業扶持政策、健全利益聯結機制，吸引和培育一批懂技術、善經營、愛農村的人才扎根鄉土。如，一些地區通過搭建“數字鄉村平台”，不僅打開農產品銷路，更吸引年輕人回鄉，盤活鄉村沉睡的資源。在金融服務方面，創新投融資機制，有效引導和撬動更多社會資本投入農業農村重點領域和薄弱環節。如，重慶市江津區通過整合涉農資金，集中投向花椒產業園等重點項目，形成龍頭企業引領、多種經營主體參與的格局。

處理好存量升級與增量培育的關系，激活價值創造引擎。促進城鄉產業融合，需堅持“兩條腿走路”。既要依托現有農業農村資源，通過技術創新、模式創新、業態創新推動存量升級，提升傳統產業效能，也要緊跟時代趨勢，運用新技術、新理念、新需求培育增量，開拓產業新藍海。一方面，用數字技術賦能傳統產業，物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，給農業生產、經營、管理、銷售、服務全鏈條帶來深刻變革。在生產環節，智能裝備與精准管控技術的應用，顯著提升資源利用效率與產出效益﹔在流通營銷環節，農村電商、直播帶貨、社群營銷等新模式蓬勃發展，極大縮短產地與消費者的距離，重塑農產品供應鏈和價值分配機制。另一方面，以融合思維實現新業態聚能增值。通過跨界整合發揮“1+1>2”的作用效果，大力拓展“農業+”模式，深化農文旅融合，將農業生產與生態觀光、農事體驗、文化傳承、健康療養、科普研學等功能有機嫁接，不斷創造新的消費場景、產品形態和商業模式。如，田園綜合體、共享農庄、鄉村民宿集群等新業態興起，正是將鄉村的多元價值轉化為實際經濟效益的有效途徑，讓農民在產業融合中分享更多增值紅利。

因地制宜促進城鄉產業融合發展，是一篇大文章。要求我們以系統性思維統籌城鄉產業布局，以創新性理念重構產業形態，以改革性舉措暢通要素有序流動渠道，因地制宜、精准施策，促進城鄉形成功能互補、產業互嵌、要素互通、發展互助的有機整體，讓城市與鄉村在差異中互補、在互動中共贏，不斷譜寫城鄉共同繁榮時代新篇。

（作者：李江濤，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，全國黨校〔行政學院〕教師進修學院副院長、教授）