【光明論壇】擴能提質服務業 激活發展新動能

【光明論壇】

近日，習近平總書記就服務業發展作出重要指示，強調要深入實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，培育更多“中國服務”品牌，努力開創服務業高質量發展新局面。

服務業是現代化產業體系的重要組成部分，更是國民經濟的“壓艙石”和吸納就業的主渠道。“十五五”規劃綱要明確提出“實施服務業擴能提質行動”。今年《政府工作報告》將“擴能提質服務業”作為全年工作重點之一，並首次提出“培育‘中國服務’品牌”。日前召開的首次全國服務業大會，出台一系列舉措擴能提質。由此不難看出，服務業發展被提升至新的戰略高度。“十五五”時期，預計我國服務業規模將突破100萬億元，邁向更高層次、更高質量的發展新階段。

實施服務業擴能提質行動，有利於提升服務業發展質效，加快推動服務業高質量發展。2025年，服務業增加值佔GDP比重達57.7%，對經濟增長的貢獻率達61.4%，同時，服務業就業人員佔比約50%左右。此外，2025年我國服務消費佔城鄉居民人均消費支出的比重為46.1%，成為擴內需的重要引擎。但也要看到，服務業發展的能級與質效仍有待提升。推動服務業高質量發展，需進一步釋放生產性服務業和生活性服務業的增長潛力和競爭力。

近年來，生產性服務業展現出強勁的發展活力，已躍升為產業價值創造的重要引擎和培育新質生產力的“重要陣地”。“十四五”期間，生產性服務業增加值從2020年的27.57萬億元增長至2025年的42.18萬億元。其中，2025年信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值比上年增長11.1%，連續9年保持兩位數增長，為實體經濟注入了強勁的數字化動能。特別是技術研發、設計、物流、供應鏈管理等生產性服務業，正推動相關產業持續向價值鏈高端攀升。未來生產性服務業需向專業化和價值鏈高端延伸，為新質生產力注入新動能。全鏈條補強生產性服務業的薄弱環節，提升現代服務業與先進制造業、現代農業等的融合發展水平。

生活性服務業是與民生息息相關的領域，既關乎民生福祉，又承載著擴大內需、促進就業和推動消費升級的重要功能。當前，我國穩居全球第二大消費市場，2025年，我國人均GDP達13953美元，連續3年超過1.3萬美元，服務消費發展空間廣闊，尤其是體驗式消費增長勢頭強勁。不過，“有需求、缺供給”的結構性矛盾較為突出，同時部分領域的准入壁壘和隱形門檻依然存在。因此，發展生活性服務業，需緊密圍繞“投資於人”的要求，聚焦供需矛盾突出的領域，順應消費升級方向，向高品質、多樣化、便利化轉型發展。同時，進一步放寬和優化服務業市場准入，支持改善性服務供給增加，健全政府購買服務、公建民營、民辦公助等機制，鼓勵多元主體擴大服務供給，更好滿足人民群眾多樣化的民生需求。

除挖掘內需潛力，高水平對外開放也是推動服務業發展的重要著力點。隨著制造業外資准入限制全面清零，我國擴大開放正加速向服務業領域延伸。2025年，我國高技術產業引資佔比32.3%，服務業實際使用外資5451.2億元人民幣﹔2025年,我國服務貿易穩步增長，服務進出口總額首次突破8萬億元，達80823.1億元，同比增長7.4%。我國作為貨物貿易第一大國，服務貿易發展仍有不小的空間。未來可進一步以服務業高水平對外開放為引領，創新提升服務貿易水平，培育“中國服務”品牌，推動內需挖潛與對外開放雙向賦能。

當前，服務業擴能提質亟須政策發力與改革加力相結合，以激活發展新動能和市場活力。近年來，國家已出台消費補貼、稅費優惠、服務業經營主體貸款貼息等一系列支持政策。下一步，可健全服務業跨區域協同發展機制，構建多維度綜合評價指標體系，充分調動各方積極性與主動性。同時，放寬市場准入，清理服務消費領域限制性措施，創新適應服務業新業態新模式的監管方式。此外，進一步完善服務業發展政策支持體系，加大財稅、金融及要素保障力度，穩步提升對外開放水平，加強政策間協同配合，加快形成擴大居民消費的長效機制。

（作者：朱丹，系中國社會科學院大學應用經濟學院副教授）