錨定新時代對外開放重要門戶不動搖

習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，“建設海南自由貿易港，是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策”。2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關。這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。當前，面對世界百年變局加速演進，高標准建設海南自由貿易港就是要適應區域經濟一體化大趨勢，使海南自由貿易港充分發揮“引領我國新時代對外開放的重要門戶”的戰略作用。

把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶

習近平總書記強調，“建設海南自由貿易港的戰略目標，就是要把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”，要求“要錨定這個戰略目標不動搖”。從國家重大戰略層面理解和把握黨中央的戰略意圖，是高標准建設海南自由貿易港的首要前提。

堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開放的基本國策，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。當前，百年變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，不確定難預料因素明顯增多。在這個重要歷史關頭，我國堅持對外開放的基本國策，以實際行動推動建設開放型世界經濟，這既是我國改革發展的實際需求，也是我國推進中國式現代化的戰略舉措，彰顯與世界共享發展紅利的大國擔當。把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，要求海南自由貿易港對標世界最高水平開放形態，充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，加快構建開放型經濟新體制，在我國推進高水平對外開放中發揮牽引作用﹔主動適應國際經濟貿易規則發展和全球經濟治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作，實現“引進來”和“走出去”更好結合、國內國際市場深度融合，在積極融入世界經濟體系中深度參與全球產業分工和合作，成為國內國際雙循環的重要交匯點﹔依托全島封關運作的海關監管特殊區域等重要條件，在自主開放、單邊開放中走在全國前列，主動分享中國改革發展紅利，以實際行動踐行互利共贏的開放戰略。

助力全國構建新發展格局、把握未來發展主動權的先手棋。改革開放以來，我國順應經濟全球化態勢，因勢利導制定發展戰略，取得經濟發展的重大成就。黨的二十屆四中全會突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，同時提出拓展國際循環，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。實踐充分証明，外部環境越是嚴峻復雜，越要堅定推進高水平開放，以高水平開放加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。海南背靠超大規模國內市場，毗鄰東南亞，面向太平洋和印度洋。把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，要求海南自由貿易港把握區域經濟一體化重要窗口期，充分發揮自身的地緣優勢、區位優勢、資源優勢、政策優勢和制度優勢，以貿易投資自由化便利化為重點，推動實現各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動，成為區域商品與要素流動的大通道﹔加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，集聚全球優質生產要素，成為區域性要素中轉、交易、配置的大平台。

適應區域經濟一體化、促進互利共贏區域合作的戰略行動。當前，在全球自由貿易動能減弱的背景下，區域經濟一體化成為全球經濟發展的重要趨勢。未來5—10年，以自由貿易為主線推動區域經濟一體化的大趨勢將逐步增強。其中，亞太區域將逐步成為全球經濟發展與自由貿易的重心。加強與亞太地區經貿合作，以高水平開放引領亞太區域經濟一體化，是我國應對外部挑戰、贏得戰略主動的重大任務。以高水平開放引領區域經濟一體化，最現實、最重要的是加強以東盟為主體的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）區域經貿合作，使海南自由貿易港成為連接中國大市場與以東盟為主體的RCEP區域大市場的戰略樞紐。落實黨中央關於海南自由貿易港建設的戰略部署，錨定“引領我國新時代對外開放的重要門戶”戰略目標，要求海南自由貿易港更好連接中國與東盟等重點區域內的商品市場，進一步突出制度型開放，在服務、數字、綠色等“邊境后”新興領域率先開展更大力度的合作，擴大地區內經貿融合度與利益交匯點﹔以合作引領治理，以藍色經濟產業項下的經貿合作為突破口，使海南自由貿易港成為中國與東盟海洋產業對接、海洋綠色發展、海上安全合作、海洋人文交流的服務保障基地與戰略平台。

高標准建設海南自由貿易港的主要路徑

習近平總書記強調，“高標准建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展，助力全國構建新發展格局”。錨定戰略目標，要求海南自由貿易港聚焦高水平開放，以“引領我國新時代對外開放的重要門戶”統領“三區一中心”建設，形成經濟社會高質量發展的新局面。

著力打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系。海南是典型的島嶼型經濟，核心出路在於開放。隻有跳出海南看海南，著眼於國家重大戰略目標，才能贏得海南發展的重要機遇，才能充分釋放海南獨特的資源價值潛力，才能開拓海南高質量發展新空間。建議按照“不求所有、不求所在、隻求所得”的思路，使海南自由貿易港在連接中國與RCEP兩個最具活力和增長潛力中，發揮重要樞紐作用，在佔全球GDP比重近三分之一的市場空間中，構建具有海南特色和優勢的市場體系、產業體系和服務體系﹔聚焦深海、商業航天、綠色低碳、生物制造等新領域新賽道，在打造新質生產力重要實踐地上實現新突破。國際旅游消費中心建設是海南自由貿易港產業發展的重要任務，對助力全國構建新發展格局具有重要意義。服務於“促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式”，要求海南自由貿易港全方位擴大以消費為重點的市場需求﹔適應國內居民消費結構轉型趨勢，提升國際化服務的供給能力，將更多消費留在國內﹔通過擴大免簽范圍等舉措，吸引更多國際游客，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。

加強同粵港澳大灣區聯動發展。習近平總書記多次強調，“加強同粵港澳大灣區聯動發展”。海南自由貿易港同粵港澳大灣區聯動發展，是兩大國家重大戰略的疊加，將形成戰略聯動效應，加強瓊粵合作，以統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理、統一標准加快推進瓊州海峽南北兩岸港口資源整合，做好“黃金水道”和客貨運輸最佳通道大文章。產業融合是海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展的重要目標。發揮海南資源優勢與自由貿易港政策優勢以及粵港澳大灣區產業優勢，實現港灣“優勢互補、產業聯動”。加強海南自由貿易港與香港和澳門服務貿易合作，聯手共建國際旅游消費中心，推動金融、法律、會計等重點服務業規則對接、監管互認﹔以“不求所有、不求所在、隻求所得”合作建立“飛地園區”，並建立與之相配套的利益分配補償機制。

加快構建市場化、法治化、國際化一流營商環境。構建市場化、法治化、國際化一流營商環境，是高標准建設海南自由貿易港的基本要求，是吸引集聚優質生產要素的關鍵條件。封關運作的海南自由貿易港，要實現土地、資金、數據、人才等要素市場化配置改革率先突破，支持各類經營主體更好參與市場競爭，充分激發經營主體的內生動力和創新活力﹔大幅放寬海南自由貿易港市場准入，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境，進一步激發各類經營主體活力﹔堅持改革和法治相統一，用好海南自由貿易港法，建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，為各類經營主體投資興業營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。扎實推進重點領域改革，實現制度集成創新等重要突破，優化海南自由貿易港營商環境等重點任務。高標准建設海南自由貿易港，要加快建立與自由貿易港相適應的專業高效的行政管理體制，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系﹔把制度集成創新擺在更加突出位置，注重協調推進，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益。

全面提高民生保障和社會治理水平。老百姓的獲得感是海南自由貿易港建設的最大動力。習近平總書記要求，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕”。出台更有針對性的具體政策，提升島內居民的獲得感，激發全社會參與海南自由貿易港建設的積極性、主動性，在全面投資於人方面走在全國前列。率先探索實施黨中央要求的“實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住証制度”，加快實現基本公共服務均等化﹔健全與自由貿易港相適應的最低工資標准調整和工資支付保障長效機制，開展激發重點群體增收活力改革試點，並明顯降低居民生活成本﹔大力實施教育提質工程，明顯改善海南自由貿易港文明程度。

全面落實海南自由貿易港建設總體方案

錨定“引領我國新時代對外開放的重要門戶”不動搖，要求海南自由貿易港立足封關運作的新起點，全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。

加緊推進核心政策落地。海南自由貿易港建設總體方案正式發布以來，海南推出一批標志性、引領性創新舉措，自由貿易港政策制度體系初步建立，開放發展蹄疾步穩，取得重要成效。全面落實海南自由貿易港建設總體方案，首要的是加快加緊核心政策落地。“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿易港政策制度體系的核心，是實現貿易、投資、跨境資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動的重要條件。全島封關后，海南自由貿易港“零關稅”政策由多個正面清單向統一負面清單轉變。下一步，按照全面落實海南自由貿易港建設總體方案的目標要求，參考國際成熟自由貿易港的一般做法，對除個別商品外的其他所有在海南本地消費的商品、本地自用的生產設備、基礎設施原材料等全面實行“零關稅”。在“低稅率、簡稅制”方面，在前期探索的基礎上，按照海南自由貿易港建設總體方案的要求，盡快實現低稅率政策向普惠制拓展。同時，創造條件盡快推進將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡並，在貨物和服務零售環節征收銷售稅。

深入推進商品和要素流動型開放，積極擴大制度型開放。錨定打造重要開放門戶戰略目標，全面實施海南自由貿易港建設總體方案，學習借鑒國際自由貿易港的成功經驗和制度安排，並從實際情況出發研究提出具體行動方案。數據、資金、人才是要素流動型開放的重點、焦點領域，也是實現貿易投資自由化便利化的重要基礎。按照海南自由貿易港建設總體方案的要求，進一步提高貿易投資自由化便利化水平，優化自貿試驗區區域布局范圍，支持自貿試驗區圍繞市場准入、環境標准、政府採購等領域，開展更大力度制度型開放試驗﹔擴大數據領域開放，創新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟，實施更加開放的人才政策，拓展執業人員單向認可清單范圍，建立更加開放靈活的科技人才簽証制度，倒逼人才體制機制改革。制度型開放是新時代我國高水平對外開放的突出特點，服務貿易是制度型開放的重點領域。落實習近平總書記提出的“在推進高水平對外開放中發揮牽引作用”要求，制定實施更加精簡、透明的海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，在告知、資格要求、技術標准、透明度、監管一致性等方面，進一步規范影響服務貿易自由便利的國內規制﹔主動對接高標准經貿規則，強化競爭政策的基礎性地位，加大知識產權保護力度，依法嚴格保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利，打造制度型開放新高地。

深入實施海南自由貿易港法。海南自由貿易港法是全國人大為內地某一省級區域的單獨立法，以國家立法形式將海南自由貿易港建設總體方案中的政策與制度安排法律化，並對海南自由貿易港長遠建設涉及的重大問題作出相關法律規定。深入實施海南自由貿易港法，要以法律的剛性約束保障海南自由貿易港核心政策全面落地，以法律的穩定性增強內外投資者預期﹔用足用好海南自由貿易港法賦予的改革開放自主權，解放思想、改革創新，推動實現行政管理、行政區劃、司法體制等法律明確的重大改革事項順利推進﹔在法律層面嚴格落實“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，形成高標准建設海南自由貿易港的合力。海南自由貿易港法創設了“海南自由貿易港法規制定權”，立法法對此作了再次確認。海南自由貿易港法規制定權超過了經濟特區立法權的變通立法范圍，將部分全國人大及國務院的立法權限讓渡海南，是本法作為“創新法”“授權法”的突出體現。深入實施海南自由貿易港法，要求圍繞服務貿易、數字貿易、知識產權保護、競爭政策等領域，在不違背上位法核心原則的前提下，運用海南自由貿易港法規制定權靈活變通，實現更多領域的改革突破。

〔作者系中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長〕