標本兼顧深入整治“內卷式”競爭

這幾年，低價、低質、低水平的“內卷式”競爭備受詬病。從電動汽車行業非理性競爭，到光伏產業階段性供需失衡，再到互聯網平台無序補貼，這些現象的本質都是脫離創新的同質化博弈。這種“內卷式”競爭扭曲市場運行機制、抑制企業創新活力，已成為當前我國經濟轉型升級過程中的一大頑疾。對此，2025年中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》都將“深入整治‘內卷式’競爭”作為一項重要任務，旨在營造良好市場生態、化解供強需弱矛盾、暢通國內大循環。

“內卷式”競爭不是正常的市場競爭，而是經營主體在缺乏核心技術突破和差異化優勢時，通過低價傾銷、重復建設等方式展開的內耗型無序競爭。其典型特征是“增量不增質”，企業陷入“投入越多、收益越低”的怪圈，最終導致行業生態惡化、資源配置低效。這種競爭看似能讓消費者短期內享受低價紅利，實則暗藏風險。企業的利潤空間被嚴重擠壓，必然會削弱其在技術研發、品牌建設等高附加值環節的投入能力，而低價背后的低質問題最終仍會由消費者承擔。

從微觀到宏觀、從企業到市場，“內卷式”競爭在多個維度阻滯高質量發展步伐。從企業維度看，它是創新活力的“腐蝕劑”，嚴重阻礙產業升級。合理的利潤是企業研發投入的源頭活水，但“內卷式”競爭則以犧牲利潤換取市場份額，使堅守品質、堅持創新的企業因成本高而陷入劣勢，投機者則通過降標減配參與低價博弈，導致“劣幣驅逐良幣”。從行業維度看，它是市場秩序的“攪局者”，加劇產能過剩問題。缺乏制度約束時，“內卷”易引發全行業同質化困境，部分企業無視市場需求盲目擴產，再靠壓價消化產能，形成“擴產—價跌—再擴產”的循環。這既造成生產要素錯配，又沖擊行業正常定價體系和盈利邏輯。更值得注意的是，它是全國統一大市場建設的“攔路虎”。構建全國統一大市場，關鍵是打破壁壘，實現要素自由流動與資源優化配置，而“內卷”常與地方保護主義相伴，一些地方通過設限、差異化補貼等手段分割市場，導致規則尺度不一、要素流動受阻。這種區域化“內卷”會削弱全國市場的整體競爭力。

為什麼會出現“內卷式”競爭？原因是復雜的。其一，供需結構性失衡是“內卷”的重要誘因，催生典型的“囚徒困境”。供給側的產能結構性過剩和需求側的居民消費能力提升滯后，都使企業在有限的市場空間內進行低水平博弈，使其容易陷入價格競爭。其二，創新驅動能力不足，制約競爭向高層次躍升。部分企業存在路徑依賴和短期主義問題，將競爭的焦點長期局限於“高效利用現有資源”而非“創造更優資源”，極易陷入低水平均衡困境，缺乏擺脫同質化競爭的能力。其三，現行的政績考核評價體系、財稅和統計制度與建設全國統一大市場存在不適應環節。一些地方政府行為失范，為追逐短期政績，通過隱性壁壘、地方保護、歧視性准入門檻或不當補貼干預市場，人為制造“政策窪地”，割裂全國統一大市場，扭曲競爭信號，助長一些企業“政策套利”而非“創新獲利”的傾向。其四，一些特定行業具有較高的退出壁壘，鎖定低效產能加劇“內卷”。例如，部分制造業投資巨大且資產用途專一，導致企業被自身的前期投資“套牢”，即便行業不景氣，企業也難以順利離場，只能被迫參與價格戰求生，導致資源配置效率持續偏低。

當前，我國經濟正處在推動高質量發展、鞏固和增強回升向好態勢的階段，整治“內卷式”競爭能起到關鍵性作用。這一舉措精准切中了當前制約經濟循環暢通的關鍵症結，一端連接“建設全國統一大市場”的基礎工程，通過破除地方保護和市場分割，從根本上鏟除誘發區域性、低水平“內卷”的土壤﹔另一端緊扣“發展新質生產力”的戰略方向，通過矯正激勵機制，將資源從內耗的“內卷式”競爭有效配置到以標准引領、創新驅動的“價值競爭”中。

去年以來，相關部門出台多項舉措整治“內卷式”競爭，例如要求遏制光伏產業鏈低價無序競爭、開展汽車行業網絡亂象專項整治行動等，都取得了良好效果。同時也要看到，整治“內卷式”競爭絕非易事，進一步鞏固成果需繼續堅持系統觀念、精准施策，實現治標與治本相統一。

一是筑牢制度根基，以規范政府行為縱深推進全國統一大市場建設。嚴格落實公平競爭審查條例及其實施辦法，全面清理廢除含地方保護、市場分割條款的政策，大力糾治不當市場干預行為，從源頭防范政府越位、缺位引發的競爭亂象，按照“五統一、一開放”的基本要求，堅決破除卡點堵點。

二是激活創新引擎，引導競爭轉向“拼技術”“拼生態”。鼓勵企業探索差異化發展路徑，依托技術創新和標准引領提升價值創造能力。相關部門制定修訂光伏、電池、新能源汽車等領域的國家標准等一系列實踐，正是引導行業邁向質量競爭、標准競爭的有力舉措。

三是明確規則底線，構建剛柔並濟的監管體系。強化反壟斷和反不正當競爭執法力度，綜合運用事前預警、合規輔導、行政約談等柔性工具，既堅決破除壁壘，又為企業創新留足空間，實現監管效能和發展活力的平衡。

四是凝聚治理合力，形成多元協同格局。政府要當好公平競爭“守門人”，行業協會要呼吁強化自律，企業應樹立長遠理念聚焦關鍵核心技術突破，尤其是鏈主企業要引領產業鏈聯合創新，共同推動行業從低水平內耗轉向高水平協同，讓“內卷壓力”順暢轉化為“創新張力”。

公平競爭是市場經濟的核心，唯有規范有序的競爭才能激發市場活力。整治“內卷式”競爭並不是否定市場競爭，而是要破除低水平內耗的桎梏，引導企業、產業從“拼價格”“拼消耗”轉向“拼價值”“拼創新”。隨著相關制度體系不斷完善、監管效能持續提升，市場競爭秩序將更加清朗，企業創新活力將充分涌流，全國統一大市場建設的根基將越發堅實，為推動經濟高質量發展、構建新發展格局注入持久動力。

（作者系國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員）