抓好建設現代化產業體系的三大著力點

【專家視點】

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。“十五五”規劃綱要圍繞“建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基”作出部署。從各地區各行業實踐看，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，必須堅持智能化、綠色化、融合化發展方向，因地制宜，發揮比較優勢，做好創新賦能、綠色筑底及富民優先三篇文章，形成上下游產業相互銜接、各展其長、同向發力的生動局面。

以創新賦能現代化產業體系根基。無論是一個國家還是一個地區，唯有擺脫對傳統經濟增長方式的依賴，摒棄傳統生產力發展路徑，更加注重創新的主導作用，推動技術的革命性突破、生產要素的創新性配置、產業的深度轉型升級，建設現代化產業體系，才能真正實現高質量發展。作為超大規模國家，我國各地資源稟賦差異較大，區位條件各有優劣，產業基礎不盡相同，各地應因地制宜，揚長避短，錯位發展，構建符合本地實情的產業體系。

對於傳統產業，要堅持因勢利導、分業施策。以創新引領提質升級，促進重點產業化解結構性矛盾，提升產業鏈自主可控水平，加快向產業鏈中高端攀升。發展智能制造、綠色制造、服務型制造，大力開展共性技術研究，推動產業模式和企業組織形態變革，筑牢傳統產業體系“基本盤”。對於新興產業，注重提升產業基礎能力，圍繞核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等關鍵領域進行重點突破，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業，培育一批各具特色、優勢互補、結構合理的新興產業集群。未來產業的孵化具有高不確定性、發展具有高成長性、技術具有多路線迭代性等特點。對於未來產業，更應秉持創新思維、開放心態，重視前瞻謀劃、引領性布局。加強未來產業的識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局，探索構建典型應用場景和生態體系，開辟量子技術、生物制造、具身智能等未來產業新賽道，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。面對動蕩變革、不確定不穩定難預料的外部環境，我們必須注重補鏈、延鏈、固鏈、強鏈，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，建立健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移，不斷增強產業鏈韌性。

以綠色筑牢現代化產業體系之底。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，也是發展新質生產力、建設現代化產業體系的內在要求。進入新發展階段后，必須超越“先污染后治理”的傳統模式，打破經濟發展與生態保護的“二元”對立，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色理念從外生的約束變量，轉化為驅動產業體系升級的內生動力。抓住全球綠色經濟、綠色產業快速發展機遇，建設自主可控的綠色供應鏈體系，通過高端化、智能化、綠色化推動產業結構綠色轉型，實現拼土地成本、資源消耗轉向拼環境容量、能源效率和生態品質，真正將生態優勢轉化為經濟優勢，增強綠色發展動能，實現人與自然和諧共生。“十五五”時期，要搶抓“雙碳”戰略機遇，加速推動產業結構綠色低碳轉型，推進鋼鐵、有色、石油化工等重點行業節能降碳升級。開展大規模設備更新和綠色化改造，大力發展循環經濟，建設一批國家級水平的零碳工業園區。建立健全生態產品價值實現機制，讓生態價值可量化、可交易、可變現，在微觀層面激發企業綠色轉型的內生動力。

以富民錨定現代化產業體系建設方向。建設現代化產業體系，一個非常重要的衡量維度是能否將現代化產業體系建設成果，轉化為普通群眾的獲得感、幸福感和安全感。構建就業友好型發展方式，堅持提升就業質量和擴大就業容量相結合，引導產業創造更多較高收入崗位，實現全民增收目的。數字經濟時代，人工智能快速發展對傳統就業產生一定的影響，同時也催生就業新崗位、激活就業新動能。因此，應未雨綢繆，構建多樣化、差異化、梯度化的產業生態，讓擁有不同技能水平的群體都能在產業鏈中找到自身位置，實現自我價值。應該看到，富民的最大短板、最大難點在農業農村。建設現代化產業體系必須注重引導產業下沉，立足“十五五”時期的國家戰略布局，發展各具特色的縣域經濟。推動農村一、二、三產業深度融合，有序推動勞動密集型產業向縣域轉移，讓農民實現就地就近就業，推動興業、強縣、富民一體發展，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

（作者：樊繼達，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學教研部副主任）