【光明時評】推動縣域經濟“量質齊升”

【光明時評】

今年的《政府工作報告》提出，優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發展縣域特色產業，推動縣域經濟高質量發展。縣域，一頭連著城市，一頭連著鄉村。實現縣域經濟高質量發展，須利用好當地比較優勢，借助科技力量，依托各類人才，構建起形式多樣、各具特色的縣域經濟發展模式。

我國有1800多個縣和縣級市，各地在資源稟賦、經濟發展方面存在不小差異。其中，既有位於東部沿海地區的多個千億縣，也有位於中西部地區、發展速度相對較緩的縣。不同縣域有自身的獨特之處，也存在發展比較優勢。縣域經濟是否具有競爭力，取決於其能否立足資源稟賦，發揮好比較優勢，走出一條特色之路。

結合國家發展戰略布局和主體功能區規劃，各地可依據自身特色，找准功能定位和比較優勢，發展特色產業。比如，位於重點和優先開發區域的縣域，可積極融入城市群和都市圈的產業鏈，以滿足城市群發展需求為導向，形成以特色加工制造業和生產性服務業為主體的縣域經濟體系﹔位於農產品主產區和重點生態功能區的縣域可嘗試依托良好的生態資源、發展特色農產品和農產品精深加工，通過發展生態產業加快生態產品價值實現和轉化。此外，還需以特色產業為核心，做強做大優勢特色產業，形成品牌效應，帶動縣域內的產業集群和一二三產業融合發展，增強縣域產業的市場競爭力和產業發展空間。

發展縣域經濟，離不開現代科技的助力。善用科技，將傳統農業改造成智慧農業，將制造業改造提升成為“智造業”。能更好滿足人們生產和生活的需要。搭建產業互聯網平台，打通從生產到銷售的鏈條，創造新的營銷和服務模式，為本地特色化產品打開新的市場。當前，縣域產業集群集中了約三成的專精特新“小巨人”企業。縣域經濟的高質量發展，也將為新技術的應用和迭代提供廣闊的場景和發展空間。

人才是縣域經濟持續發展的源頭活水。夯實縣域經濟發展的人才支撐，一方面可以通過在大城市建立人才飛地，借助柔性引才模式，實現“不為我有，但為我用”的效果﹔用好科技特派員和博士小院制度，建設工作站，與縣內企業開展協同技術攻關，推進科技成果落地轉化。另一方面，加強就業培訓與服務，建立完善相關服務平台，充分利用相關資源提升本地人才多維度學習能力，創造人盡其用的發展空間，更好實現引人、育人、留人。此外，依托縣域內的普通高校和職業院校，推動企業和高校共建實訓基地、開展訂單式人才培養等，強化職業教育和技能培訓，為本地企業和經濟社會發展提供實用型人才。同時，提升服務保障水平，拓寬縣域人才的職業發展和晉升渠道，解決他們的后顧之憂，讓他們安心干事創業，更好實現個人價值，為縣域經濟高質量發展注入源源不斷的動能。

（作者：喬元波，系山東大學縣域發展研究院院長助理、長聘副研究員）