數智時代如何促進高水平區域聯動

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“促進區域聯動發展”作為“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”的重要抓手，並提出“加快人工智能等數智技術創新”“全面實施‘人工智能+’行動”。伴隨數智技術加速迭代與深度融合，區域間要素流動與資源配置方式正經歷深刻變革，以高水平區域聯動促進高質量區域協調發展，必須把握新一輪科技革命機遇，順應數智技術的特點，構建休戚與共的“發展共同體”，有效破解發展不平衡不充分問題，塑造發展新優勢。

區域聯動的理論內涵與時代要求

馬克思主義政治經濟學以“第一自然”與“第二自然”的辯証統一關系為基礎，為區域聯動發展提供了理論依據。第一自然是獨立於人類意識、未經改造的客觀自然界，決定著資源稟賦與區位條件的初始分布，是區域聯動發展的客觀基礎與物理約束﹔第二自然是人類在第一自然基礎上通過長期實踐改造形成的經濟社會環境，決定了區域聯動的深度與廣度。我國推動區域聯動發展，始終面臨第一自然的客觀約束，比如地形地貌、氣候條件、自然資源等對交通基礎設施布局、產業分工協作和人口集聚形成剛性約束。與此同時，第二自然中存在的行政分割、市場碎片化等問題，也會制約區域間資源要素的優化配置，阻礙高水平區域聯動的推進。

數智時代，新一代信息技術深度嵌入區域治理與經濟運行全過程，突破地理空間限制，使跨越“第一自然”約束的協作成為可能，也推動“第二自然”中交通網絡、產業體系和制度規則等走向深度融合，為高水平區域聯動奠定了技術基礎。然而，在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，區域聯動面臨更為復雜的挑戰。一方面，區域間關鍵戰略資源的空間錯配、產業鏈“低端鎖定”風險、生態協同治理機制不健全等傳統矛盾依然突出﹔另一方面，數字鴻溝持續加深、數據權屬與流通規則不清、算力基礎設施布局不均等問題日益凸顯，逐漸構筑起一道比物理邊界更隱蔽、更難破解的“數智圍牆”。“十五五”時期，以高水平區域聯動促進區域協調發展，需要依托數智技術賦能，堅持以技術穿透壁壘、以規則完善秩序，推動區域聯動從物理層面的“硬聯通”向智慧協同的“軟融通”躍升，加快構建橫向聯動、縱向貫通的區域協調發展新格局。

數智時代推進高水平區域聯動的內在邏輯

在數智時代背景下，推進高水平區域聯動不僅應著眼於通過數字技術與智能治理打破時空約束、優化要素配置，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有效破解發展不平衡不充分問題，更要依托數字基礎設施互聯與數據資源互通，提升區域整體協同效能，增強我國在全球產業鏈重構與數字治理體系變革中的競爭力和影響力。

數智技術打破了資源配置的時空約束。合理的區域分工和合作是提升區域生產力的關鍵，但地理阻隔或制度壁壘的制約，會導致區域間要素流動不暢，區域分工潛能難以充分釋放。從國內看，東中西梯度差異與城鄉二元結構制約了全國統一大市場的形成﹔從國際看，規則差異與標准的不銜接在一定程度上阻礙了國際競爭優勢的發揮。數智時代的到來提供了破局契機，數智技術通過重構時空關聯、打破要素流動的剛性約束，使生產力布局不再囿於地理區位與資源稟賦的限制。與此同時，數智技術也重塑了“距離”與“集聚”的內涵。要素遠程協同和虛擬集聚，使網絡連接強度、數據流通效率等新型變量正在成為影響區域競爭力的關鍵因素，推動各地區依托數智技術重構比較優勢，實現資源與產能的跨域優化配置和高效協同。

數智化協同成為區域協調發展的重要內容。一方面，高水平區域聯動是發展模式從非均衡向協調整合的系統性躍升。改革開放初期，東部沿海優先發展的非均衡發展戰略迅速激活了東部沿海地區發展動能，但“兩頭在外”的加工貿易模式也導致區域發展不均衡與價值鏈攀升受阻。20世紀90年代中后期以來，相繼實施的西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略，著力於縮小區域差距並取得積極成效。黨的十八大以來，謀劃實施的京津冀協同發展、長三角一體化發展等重大戰略，整合了國內超大規模市場與多樣化產業生態，推動區域發展邁入以功能協同與制度銜接為核心的高水平聯動新的階段。另一方面，高水平區域聯動體現了從物理聯通向智慧融通的飛躍。早期區域聯動更多依賴交通、能源等硬件設施的聯通，當前以“東數西算”工程、政務服務與國際貿易領域“一網通辦”等為代表的數智化協同實踐，不僅打通了國內數據與產業循環，更推動了國際貿易與數字規則的銜接互認。以數智技術為引擎推進高水平區域聯動，是數智時代生產力與生產關系深度重構的必然，標志著區域聯動正從有形要素的地理流動，升級為數據與算法雲端協同、實時交互的智慧融通新的形態。

依托數智技術推進區域聯動是應對時代挑戰的必然要求。從國內發展格局看，區域發展不平衡不充分依然存在，亟須通過強化城市群、都市圈與中心城市間的多維聯動，構建優勢互補的區域增長極網絡，將廣闊腹地轉化為聯動發展的戰略縱深。從外部環境看，海權圍堵、關稅壁壘與“脫鉤斷鏈”等行為，加劇了全球貿易的不確定性，對我國深度融入全球價值鏈的東部沿海地區形成了沖擊。面對陸海通道與貿易規則的約束，破局的關鍵在於向內發力，通過高水平區域聯動做強國內大循環。依托數據互聯與智能算法，可以跨越物理阻隔，推動內陸與沿海互濟、南方與北方貫通、增長極之間協同支撐，在增強國內經濟體系的內生穩定性與抗沖擊韌性的同時，充分發揮我國制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢與豐富人力資源優勢，為在復雜變局中保障國家安全、推動高質量發展奠定堅實的空間基礎。

以數智技術推進高水平區域聯動的現實路徑

強化數字基礎設施跨域互聯互通。實現要素跨域數字化貫通與網絡化互聯，是促進區域聯動發展的前提條件。一是共建數字基礎設施，強化設施互聯。加快建設智能化綜合性數字信息基礎設施，形成覆蓋全域的高速數據傳輸網絡和智能算力調度網絡，積極對接與共建跨國數字基礎設施，增強全球數據連通能力，夯實區域聯動的數字底座。二是共享數據資源，促進數據互通。著力建立統一、規范、安全的數據共享交換平台，打破行政部門、行業領域與地域層級間的“信息孤島”，推動多源數據有序匯聚與合規開放，建立健全數據跨境流動機制，推動國內外數據標准的兼容互認，提升數據整合利用效率。三是共筑算力平台，實現算力協同。統籌布局算力合作網絡，推進公共算力資源匯聚與智能調度，提升算力供給效能與普惠服務水平，為高水平區域聯動提供強大算力保障。

加強重點城市群協調聯動發展。城市群是區域聯動發展的重要載體和依托，是區域間產業鏈、創新鏈、價值鏈協同聯動的關鍵環節。一是推進要素市場一體化，夯實聯動發展基礎。通過統一流通規則、互認標准與信用體系，推動人才、資本、技術、數據等關鍵要素有序流動與精准匹配。二是加快公共服務制度銜接，構建線上線下融合的公共服務網絡，推動城市群內社保、教育、住房等公共服務政策的互聯互通與資源共享。三是深化產業分工與協同，提升聯動發展效能。依托大數據精准分析各城市群的資源稟賦與比較優勢，優化產業空間布局，推動跨區域產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合，形成梯次聯動、優勢互補、錯位發展的現代化產業體系。

創新聯結地區的協同治理模式。區域聯結地區具有區位中介性、功能樞紐性和發展聯動性，依托數智技術完善聯結地區治理架構，是更好發揮區域聯結地區支撐帶動作用的突破口。一是構建由相關地方政府、企業與社會共同參與的數字協同治理平台，形成權責清晰的聯合決策與執行體系，為要素流動與功能整合提供制度保障。二是構建區域性一體化數字孿生平台，實現應急聯動、生態監測、交通疏導、市場監管等跨域運行態勢的全息感知、智能分析與動態推演，提升全域全時風險防控能力，增強區域整體韌性。三是建立跨行政區GDP分計、稅收共享、生態補償等利益協調工具，對合作園區、飛地經濟等協同產出進行科學核算與分配，激發區域合作內生動力。

（作者：岳利萍、楊欣怡，分別系西北大學中國西部經濟發展研究院研究員、副研究員）