強化科技領軍企業在關鍵核心技術攻關中的引領作用

　　隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，國際科技競爭日益激烈，世界主要創新大國都在競相爭奪科技制高點。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確將“科技自立自強水平大幅提高”作為“十五五”時期我國經濟社會發展的主要目標之一，提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，強調“統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力”，“培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展”。科技領軍企業作為國家戰略科技力量的重要組成部分，具備技術創新水平高、科技人才儲備足、產業引領能力強等突出優勢。因此，要強化科技領軍企業在關鍵核心技術攻關中的引領作用，尤其是其在創新決策、研發投入、攻關合作、成果轉化四個方面的引領作用。這不僅是應對當前國際科技競爭態勢的必然選擇，更是加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強、打贏關鍵核心技術攻堅戰的戰略舉措。

　　1.強化科技領軍企業在創新決策中的引領作用，健全需求牽引的決策機制

　　企業處於產業實踐和市場競爭的最前沿。科技領軍企業不僅掌握行業的前沿技術，更能敏銳洞察技術變革趨勢與未來市場需求。應將科技領軍企業定位為重大技術需求的“策源者”，充分發揮科技領軍企業“出題人”作用，健全需求牽引的關鍵核心技術攻關決策機制，從而確保關鍵核心技術攻關目標和攻關方向能夠始終聚焦重大戰略需求、錨定真實技術瓶頸，避免技術供給與產業需求“兩張皮”。推動科技領軍企業成為關鍵核心技術攻關方向的提出者，強化對科技領軍企業緊迫技術需求的快速響應，鼓勵和引導科技領軍企業牽頭提出關鍵核心技術攻關項目。推動科技領軍企業牽頭承擔國家重大戰略科技任務，建立常態化參與關鍵核心技術決策的溝通機制，提高科技領軍企業在科技規劃編制、科技攻關任務凝練、項目咨詢論証等活動中的話語權。提高科技領軍企業牽頭承擔關鍵核心技術攻關項目的比例，增加專家庫中科技領軍企業專家的數量。推動科技領軍企業聯合政府及產業鏈上下游企業共同繪制攻關任務清單，降低因信息不對稱導致的“市場失靈”風險。同時，政府應通過定向委托項目等多種方式予以支持，強化科技領軍企業在關鍵核心技術創新決策中的主體地位。發揮科技保險的“減震器”作用，通過對技術方向識別、技術路線選擇等方面給予風險補償，提高科技領軍企業參與創新決策的信心。

　　2.強化科技領軍企業在研發投入中的引領作用，加大技術研發投入力度

　　相較於一般企業，科技領軍企業具有更強的研發意願，能夠承擔更高額的研發支出，在應對關鍵核心技術攻關帶來的高投入、長周期等挑戰時具有不可替代的作用。應引導和支持科技領軍企業聚焦重點領域持續加大研發投入力度。一方面，建立健全科技領軍企業持續研發投入的長效機制。推動研發投入強度與政策支持挂鉤，激勵科技領軍企業將資源持續投向研發活動。增強科技領軍企業原始創新源頭供給，提高基礎研究在研發投入中的佔比。支持科技領軍企業建設國家重點實驗室、國家技術創新中心等高能級研發平台。加大高校、科研院所的科學儀器設備、重大科技基礎設施和專利基礎信息資源向科技領軍企業開放力度。支持科技領軍企業建立海外研發機構，利用海外人才、技術及環境等優勢開展研發活動。另一方面，綜合利用財稅、金融等政策工具，激勵企業持續加大研發投入。推動科技領軍企業研發投入從“被動響應”轉向“主動規劃”，探索建立研發准備金制度。加強對科技領軍企業的財政補助，按照企業研發經費投入分類分檔給予直接資金支持。進一步提高科技領軍企業研發費用加計扣除的比例，探索將更多類型的研發活動納入加計扣除范圍，著力降低企業的研發稅負。加強科技金融支持，強化企業創新積分制等新型科技金融政策工具的應用。推動政府、科技型企業、金融機構、創業投資基金、第三方中介服務機構等共建多層次科技金融服務生態體系。推動政府或國資投資基金聯合社會資本設立種子基金、科創基金，加大對科技領軍企業研發的投資力度。

　　3.強化科技領軍企業在攻關合作中的引領作用，構建產學研創新聯合體

　　習近平總書記強調，“科技領軍企業要發揮市場需求、集成創新、組織平台的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道”。科技領軍企業既擁有服務國家戰略的大局觀、使命感，又具備推動有組織科研攻關的協調動員優勢。因此，要引導科技領軍企業勇挑重擔、敢打頭陣，瞄准“卡脖子”技術難題和科技前沿領域，主動承擔國家科技攻關任務，牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，聯合高校、科研院所和產業鏈上下游企業開展協同攻關。發揮科技領軍企業在創新聯合體中的主導地位，增強科技領軍企業在技術路線規劃、成員選擇、項目經費支配、資源調度等方面的自主權。圍繞關鍵核心技術攻關目標，充分發揮科技領軍企業的產業鏈協調與系統集成功能，提高參與成員的積極性，促進資源共享與優勢互補。同時，通過構建市場化、制度化的攻關合作治理機制，著力克服“搭便車”等“組織失靈”問題。加強聯合攻關參與主體常態化溝通，建立以科技領軍企業為引領的組織協調機制﹔明確聯合攻關參與主體的職能責任，建立任務分工和績效考核機制﹔推動創新聯合體股權化、實體化運行，構建利益共同體，加強知識產權管理，建立技術攻關成果收益分配機制﹔提高創新失敗容錯率，加強定期風險監測，建立風險評估和風險共擔機制。加強跨區域聯合攻關合作，著力突破市場和制度壁壘，促進創新要素在更大范圍內流動。鼓勵科技領軍企業“走出去”，積極融入全球創新網絡，增強其在全球創新體系中的話語權與影響力。開展高水平國際技術協作，構建開放型聯合創新體，形成以科技領軍企業為引領的產學研深度融合的開放式創新生態。

　　4.強化科技領軍企業在成果轉化中的引領作用，打通全鏈條成果轉化路徑

　　推動關鍵核心技術攻關成果轉化的關鍵在於實現科技創新與產業創新深度融合，而科技領軍企業正是融合創新鏈和產業鏈的重要載體。科技領軍企業具有對市場需求和產業趨勢的敏銳洞察力，能夠有效促進技術成果轉化與產業需求相適配。同時，科技領軍企業往往主導或參與標准制定，能夠推動新技術新成果在產業鏈中擴散與應用。因此，要引導科技領軍企業打通科技成果轉化的全鏈條路徑，積極布局和搭建技術轉化平台，提升技術攻關成果轉化效率和產業化能力。發揮科技領軍企業的引領作用，改變傳統科技成果評價的“重理論輕應用”導向，將科技成果的進口替代率、市場佔有率、經濟效益等“硬指標”作為成果驗收標准，促進科技成果更好落地應用。充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，發揮政府採購的支持作用，促進新技術、新產品、新場景應用。加強場景培育開放和首台（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等各類創新支持政策協同銜接，為科技領軍企業牽頭技術攻關形成的自主創新產品開辟初期市場。同時，引導科技領軍企業加大應用場景建設和開放力度，為新技術、新產品提供廣闊迭代空間和試驗場所，形成場景驅動的成果轉化模式。發揮科技領軍企業在人才集聚與培養方面的引領作用，推動高水平創新人才向科技領軍企業集聚。支持科技領軍企業靶向引進科技領軍人才和高水平創新團隊，設立技術經理人、技術轉移專員等崗位，助推技術成果轉化為現實生產力。

　　　　（作者：霍春輝 何 地，分別系遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學副校長，遼寧大學亞澳商學院副教授）