加快培育發展未來產業

“十五五”開局之年，中共中央政治局就前瞻布局和發展未來產業進行第二十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，“要站在推進強國建設、民族復興偉業的戰略高度，立足客觀條件，發揮比較優勢，堅持穩中求進、梯度培育，推動我國未來產業發展不斷取得新突破”。前瞻布局和發展未來產業，必須深刻理解並准確把握未來產業的重大意義、鮮明特點和實踐要求。

培育發展未來產業的重大意義

未來產業發展水平是國家綜合實力和核心競爭力的重要體現。培育發展未來產業，對於把握發展主動權、構建現代化產業體系、增進民生福祉具有重要意義。

培育發展未來產業是搶佔科技和產業制高點、牢牢把握發展主動權的戰略選擇。當前，全球產業格局和競爭態勢深刻調整，發達國家紛紛加大未來產業布局力度，通過出台戰略規劃、增加研發投入、集聚創新資源等方式，搶佔科技和產業發展先機，鞏固全球競爭優勢，如美國科技政策辦公室發布了《美國將主導未來產業》，歐盟委員會發布了《歐洲新工業戰略》等等。未來產業處於孕育萌發或產業化初期，世界各國基本處於同一起跑線，為我國實現“換道超車”提供了重要機遇。我國擁有超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、廣闊應用場景優勢和豐富人力資源優勢，為未來產業發展提供了有利條件。培育發展未來產業，以應用需求為導向，推動我國在量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等前沿領域實現技術突破，在新賽道形成更多領先優勢，有助於牢牢把握科技和產業發展主動權，為國家發展安全提供堅實物質技術支撐。

培育發展未來產業是發展新質生產力、加快建設現代化產業體系的應有之義。未來產業聚焦前沿領域，通過持續的基礎研究與技術迭代，極易引發技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，從而加快催生新質生產力。建設現代化產業體系、實現產業體系整體躍升，是“十五五”時期的重要任務。作為引領產業升級和未來發展的新賽道，未來產業具有創新活躍、技術密集、價值高端、前景廣闊等特點，能有效帶動產業鏈上下游快速升級，有力推動產業結構向高端化邁進，通過技術溢出賦能傳統產業智能化、綠色化轉型，實現產業體系整體躍升。

培育發展未來產業是提高人民生活品質、促進人的全面發展和社會全面進步的重要支撐。未來產業的發展始終圍繞人民群眾需求展開，其技術突破和產業升級的最終目的，是滿足人民群眾多樣化、高品質生活需求，讓科技成果更多更公平惠及全體人民。比如，未來健康領域的腦科學、合成生物等技術突破，推動醫療健康服務向精准化、個性化、便捷化轉型，提升疾病預防、診斷和治療水平，保障人民生命健康﹔智能適老的外骨骼機器人等康復輔助器具，能夠提升人民群眾生命健康質量﹔未來制造領域的人形機器人、智能裝備等，能夠替代繁重體力勞動，釋放人力資源潛力，讓人們有更多時間和精力追求精神層面發展。未來產業作為新增長點，能帶動就業結構優化升級，催生新的就業崗位，激發社會創新活力，促進勞動者技能提升，助力實現更高質量充分就業，為促進人的全面發展和社會全面進步提供有力支撐。

准確認識未來產業的鮮明特點

習近平總書記強調，未來產業具有前瞻性、戰略性、顛覆性等特點，需要科學謀劃、全局統籌。未來產業的培育存在很大的不確定性，認識未來產業鮮明特點、把握未來產業發展規律很有必要。

前瞻性。未來產業以前沿科學發現和技術突破為基礎，代表著科技和產業發展的未來方向，具有前瞻性的鮮明特點。培育發展未來產業，需要提前謀劃、超前布局，把握未來5~10年甚至更長時間的產業發展趨勢。要立足當下、著眼長遠，既要關注當前技術成熟度較高、有望快速產業化的領域，也要布局技術難度大、潛在價值高的原創性領域，為長遠發展儲備動能。這要求我們要保持戰略定力，堅持穩中求進，摒棄急功近利心態，遵循科技創新和產業發展規律，以長遠眼光超前布局未來產業發展。

戰略性。未來產業發展始終圍繞國家發展大局和長遠利益展開，聚焦戰略必爭領域，是保障國家主權、安全、發展利益的重要支撐，具有鮮明的戰略性特點。如未來能源領域的可控核聚變、新型儲能技術，未來信息領域的量子通信、類腦智能等技術的產業化，都直接關系國家能源安全、信息安全等重大利益。我國地域遼闊，各地資源稟賦和產業基礎差異較大，培育發展未來產業需結合各地優勢錯位發展，形成全國一盤棋的發展格局，共同服務國家重大戰略需求，共同推動未來產業成為保障國家發展安全、提升國家綜合實力的重要力量。這要求我們要保持戰略眼光、全局視野，緊緊圍繞國家發展需要和戰略需求，立足客觀條件，發揮比較優勢，強化協作分工、一體推進，加快形成更多未來產業優勢領域。

顛覆性。未來產業技術突破往往具有“非連續性”特點，帶來生產力跨越式發展，徹底改變生產生活方式。未來產業以顛覆性技術為主要驅動力，打破傳統技術路徑和市場格局，將不斷催生出新的生產方式、商業模式和產業形態。比如，量子計算顛覆傳統計算模式，實現計算能力指數級提升，將為氣象預報、藥物研發、密碼學等領域帶來革命性變化﹔腦機接口技術打破人腦與機器的界限，將推動醫療健康從傳統的疾病診療范式，躍遷為疾病預測與精准調控的新型健康促進模式﹔不同於傳統的化學合成或機械加工，生物制造充分利用生物體的代謝能力和自我組織能力，實現高效、精准、綠色的生產過程。這種顛覆性特征，使未來產業成為推動產業轉型升級的重要力量。這要求我們要有開放包容、敢闖敢試的態度，加快建設更加鼓勵包容試錯、大膽創新的產業生態，為未來產業發展創造良好的發展環境。

培育發展未來產業的關鍵任務

培育發展未來產業是一項系統性、全局性、長期性的工程，需立足我國國情，科學謀劃、全局統籌，重點抓好科技突破、企業培育、生態構建、安全治理等方面的工作，推動我國未來產業發展不斷取得新突破。

強化科技突破，增強未來產業發展動力。培育發展未來產業，需要一體強化基礎研究、技術攻關和成果轉化，增強科技支撐。一是前瞻布局基礎研究。基礎研究為未來產業創新發展提供基礎理論支撐和技術源頭供給，要加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，瞄准未來產業重點領域的基礎科學問題，緊扣“十五五”主攻方向，堅持“產業出題、科技答題”，優先選擇有理論創新突破和技術創新領跑優勢的科研團隊，完善長期穩定支持機制。依托國家實驗室等創新載體，推動跨學科融合研究，提出原創基礎理論並突破關鍵技術瓶頸，實現“從0到1”的原創性突破。二是集中力量技術攻關。打造未來產業瞭望站，精准識別高潛能前沿技術。發揮新型舉國體制優勢，整合創新資源，圍繞重點方向實施重大科技項目攻關，加快突破關鍵核心技術。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，加強基礎研究與產業化銜接，實現“從1到N”延伸。三是打通成果轉化通道。培育專業化的成果轉化機構，發布前沿技術應用目錄，建設成果交易平台、舉辦對接展會，推動供需精准匹配。用好首台（套）激勵政策，鼓勵企業率先採用新技術、新產品，降低產業化成本。更好發揮服務未來產業發展的新型研發機構作用，賦予其更大自主決策權。加快發展生產性服務業，提高科技成果轉化效能。

強化企業培育，壯大未來產業發展主體。培育發展未來產業，需要進一步推動創新資源向企業集聚，通過大中小企業融通發展培育顛覆性創新群落，壯大未來產業發展主體。一是培育科技領軍企業和高新技術企業。引導中央企業結合主責主業發展未來產業，發揮資金、技術優勢打造標杆企業。引導核心技術領先、創新能力強的科技領軍企業和高新技術企業前瞻布局未來產業新賽道，通過內部創業、投資孵化等方式培育新主體。引導科技巨頭向中小企業開放技術、市場、資本等資源。二是梯度培育中小企業。鼓勵中小企業聚焦未來產業細分領域創新，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。支持未來產業中小企業孵化基地建設，提供全方位服務，構建科技和創新型中小企業、專精特新中小企業、“小巨人”企業的成長路徑，發揮優質中小企業示范帶動和固基強鏈作用。

強化生態構建，營造未來產業發展良好環境。未來產業培育周期長、風險大，需要完善要素保障和加大政策支持力度，營造良好氛圍。一是完善科技金融體系。根據未來產業特征，構建多元化科技金融體系，更好發揮各類科創、創新、並購母基金作用，聯動行業子基金和專項基金，形成“潤苗基金投早期、科創基金投成長期、並購基金投成熟期”的接力機制。完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行、商業銀行和基金管理公司等金融機構加大對未來產業的投入。構建以盡職合規為核心的責任豁免機制，鼓勵投早投小投科技，讓資金敢於投向高潛力高風險的硬科技項目。二是強化人才保障。培育未來產業領軍企業家和科學家，完善科學家與企業家風險共擔、利益共享機制。加強高校未來產業相關專業建設，加大海外高端人才引進力度。健全人才評價和考核機制，實施科技成果股權期權激勵，提升領導干部科技決策能力。三是強化場景牽引。面向未來產業重點環節打造應用試驗場，依托國家重大工程加速成果應用。向企業開放政務、交通、醫療等部門脫敏數據，定期發布應用場景清單和推薦目錄，為新技術、新應用提供“試驗田”。建立未來產業案例庫，引導打造標杆場景，以場景創新帶動未來產業培育。四是加強數字政府建設。推動政府數字化、智能化運行，依托海量數據優化創新資源配置與政策供給，讓治理更加科學。提高未來產業相關行政審批效率，減少制度性交易成本，提升創新服務的響應速度與適配水平，讓政府服務更精准。

強化治理效能，守好未來產業發展安全底線。未來產業發展涉及面廣，必須健全治理體系，防范各類風險，確保未來產業安全有序發展，實現高質量發展和高水平安全良性互動。一是構建包容審慎監管體系。適應新技術發展需要引入柔性監管，對創新採取包容審慎監管，建立風險監測評估體系，識別防范技術、數據等各類風險。實行分類監管，加強跨部門協同，根據技術成熟度動態調整策略，允許在可控范圍內試錯，為顛覆性創新留足空間，做到“放得活、管得好”。二是提高安全保障能力。把安全理念貫穿未來產業發展全過程，強化關鍵技術、數據、產業鏈供應鏈安全防控，加強關鍵信息基礎設施保護，推動產業鏈多元化布局。完善倫理准則和法律法規，規范人工智能、基因編輯等領域發展，確保符合人類共同利益。三是深化國際合作。融入全球創新網絡，推動標准共建、規則共商、產業共促，加強國際科技研發、人才交流、安全治理等方面合作。積極參與未來產業全球治理，貢獻更多中國智慧和方案，實現互利共贏。

（作者：毛科俊、張瑾，分別系習近平經濟思想研究中心研究三部主任、研究員）